Проблема эффективности законодательства, его результативности может и должна рассматриваться в нескольких плоскостях. Здесь нужно учитывать внутренний, национальный аспект и внешний, даже внешнеинтеграционный, связанный с имплементацией в законодательство Украины международных стандартов.
Современную трактовку эффективности законодательства связывают со средой действия права, под которым понимают взаимодействие многих составляющих: состояния экономики, политического режима, качества законодательства, эффективности работы правовых учреждений. Если эти факторы плодотворно взаимодействуют, то формируется определенная правовая среда, которая определяет правомерность действий общества, государства и индивида.
Законодательный процесс имеет последовательно определенные стадии – от формирования правовых идей в их воплощение в правовую форму соответствующего нормативно-правового акта. Однако этот процесс имеет свои особенности и противоречия, присущие каждому государству, где конституционные принципы достижения правовых интересов общества, личности и гражданина, прежде всего, должны обеспечиваться через установленные процедуры.
Противоречия и конкуренция норм законодательных актов возникают не только между отраслевыми структурами в системе законодательства, но и внутри самих отраслевых институтов и даже отдельных законов. Это можно объяснить тем, что параметры нового закона не моделируются системно, не проверяются на конституционность. Например, об этом свидетельствуют проекты законов Украины «О законах и законодательной деятельности» и «О нормативно-правовых актах».
Как не раз отмечали отечественные ученые и практики, одна из наиболее важных проблем – это системность и качество законов. Под качеством закона следует понимать совокупность сущностных характеристик и способность закона реально удовлетворять общественные потребности и частные интересы. То есть первое требование к качеству закона – чтобы он не оставался на бумаге, а применялся на практике.
Можно выделить два аспекта качества законодательства: социальный, связанный с его содержанием, и юридический, связанный с формой. Рассмотрим их подробнее. Во-первых, содержание нормативно-правового акта должно соответствовать основным направлениям развития общества. Во-вторых, не менее важным является соответствие закона реальным условиям жизни и соответствующая его ресурсообеспеченность. В-третьих – законность нормативно-правового акта, то есть соответствие Конституции Украины и другим актам.
В-четвертых, законы должны быть правовыми. Верховенство права нельзя, как показывает практика, обеспечить только применением прямого действия конституционных норм или норм международного права в случае несоответствия законов этим нормам. Законы должны соответствовать принципам демократии и социальной справедливости, а также нормам морали.
В-пятых – гармоничное взаиморазвитие закона и правовой системы в современных условиях, его взаимообусловленность с экономической, политической и социальной системами. В-шестых, следует рассмотреть дефиниции. Сформулированное юристами Древнего Рима положение, согласно которому «право может и должно быть определенным», важно для какой бы то ни было правовой системы. Принцип определенности, однозначности, точности правовой нормы является гарантией надежного правопорядка, поскольку, когда каждому члену общества понятны его обязанности и права, он имеет определенную свободу решений и действий в рамках правового пространства. Правовое пространство, в свою очередь, заданно словом, теми языковыми формами, которые используются законодателем для выражения общеобязательных правил поведения в определенном обществе.
С проблемой правовой определенности связан вопрос соблюдения и защиты прав человека. В последнее время мониторинговые исследования ученых и практиков деятельности в сфере соблюдения прав человека, в том числе в Украине, сосредоточиваются преимущественно на выявлении и устранении конкретных нарушений прав человека вследствие незаконности вмешательства государства в реализацию прав и свобод личности.
Изменения, происходящие сегодня в правовом поле Украины, касаются качественного обновления, трансформации и реформирования права. Это не просто намерения или пожелания, а острая жизненная потребность, которая органически связана с евроинтеграционным выбором нашей страны. Ведь национальное право в украинском государстве существенно отличается от права в европейских странах, прежде всего своим «духом», своей идеологией. В европейских странах оно направлено на обеспечение прав и интересов человека, а у нас – на обеспечение потребностей правительства, государственного управления, государственного аппарата, а также его чиновников.
В целях совершенствования правотворчества в нашей стране, адаптации законов и прочих правовых актов к европейскому законодательству предстоит разработать соответствующие правовые средства, а именно: улучшить порядок разработки, принятия, а также реализации нормативной документации и разработать единые правила приспособления правовых норм к европейскому законодательству.
Одним из важных направлений развития и функционирования современных правовых систем является совершенствование института ответственности перед лицом, так как он, этот институт, является одним из главных гарантий прав и свобод человека, закрепленных в действующем законодательстве.
Вопрос об ответственности государства перед лицом следует рассматривать, учитывая их взаимосвязь и взаимодействие, поскольку это двусторонние, а не односторонние отношения, следовательно, всегда должно быть взаимовлияние сторон.
Кроме того, объективно между гражданином и государством могут и даже должны быть противоречия. Однако задача государства – предотвращать рост, усиление этих противоречий, чтобы они не приводили к острому конфликту. Здесь должна идти речь об ответственности государства за бездеятельность его должностных лиц и органов, за грубые нарушения прав граждан, провозглашенных Конституцией. К сожалению, на практике если это и происходит, то крайне редко.
Такое положение порождает вседозволенность и безнаказанность как отдельных государственных чиновников, так и государства в целом. Причиной безответственности государства можно назвать отсутствие эффективных механизмов реализации его ответственности перед лицом. Задача украинского общества – создать их, поскольку государство не заинтересовано в осуществлении, более того – в совершенствовании механизма собственной ответственности. А в правовом государстве такого несоответствия в отношениях «государство – гражданин» не должно быть.
Отсутствие ответственности перед гражданами страны ставит под сомнение реализацию одного из главных принципов, провозглашенных Конституцией Украины, – приоритет прав и свобод человека и гражданина, так как они могут быть реализованы преимущественно в правоотношениях с государством. Следовательно, не иначе, как на государстве лежит долг обеспечить реализацию этих прав, поскольку не обеспеченная ответственностью обязанность превращается в фикцию.
Что касается медленного прогресса в решении проблемы ответственности перед лицом в налаживании сбалансированного правового механизма их взаимозависимости, ее можно объяснить, в частности, и отсутствием необходимых теоретических наработок.
Итог
Демократические изменения требуют гармоничного развития экономической, политической и правовой систем. Большую роль в этом процессе играют усовершенствования механизмов, средств и, прежде всего, эффективность законодательства. Ведь, в конечном счете, такая оценочная категория, как качество нашей жизни, напрямую зависит от реализации эффективности законодательства.
Паламарчук Ирина
Современную трактовку эффективности законодательства связывают со средой действия права, под которым понимают взаимодействие многих составляющих: состояния экономики, политического режима, качества законодательства, эффективности работы правовых учреждений. Если эти факторы плодотворно взаимодействуют, то формируется определенная правовая среда, которая определяет правомерность действий общества, государства и индивида.
Законодательный процесс
Законодательный процесс имеет последовательно определенные стадии – от формирования правовых идей в их воплощение в правовую форму соответствующего нормативно-правового акта. Однако этот процесс имеет свои особенности и противоречия, присущие каждому государству, где конституционные принципы достижения правовых интересов общества, личности и гражданина, прежде всего, должны обеспечиваться через установленные процедуры.
Противоречия и конкуренция норм законодательных актов возникают не только между отраслевыми структурами в системе законодательства, но и внутри самих отраслевых институтов и даже отдельных законов. Это можно объяснить тем, что параметры нового закона не моделируются системно, не проверяются на конституционность. Например, об этом свидетельствуют проекты законов Украины «О законах и законодательной деятельности» и «О нормативно-правовых актах».
Качество закона
Как не раз отмечали отечественные ученые и практики, одна из наиболее важных проблем – это системность и качество законов. Под качеством закона следует понимать совокупность сущностных характеристик и способность закона реально удовлетворять общественные потребности и частные интересы. То есть первое требование к качеству закона – чтобы он не оставался на бумаге, а применялся на практике.
Можно выделить два аспекта качества законодательства: социальный, связанный с его содержанием, и юридический, связанный с формой. Рассмотрим их подробнее. Во-первых, содержание нормативно-правового акта должно соответствовать основным направлениям развития общества. Во-вторых, не менее важным является соответствие закона реальным условиям жизни и соответствующая его ресурсообеспеченность. В-третьих – законность нормативно-правового акта, то есть соответствие Конституции Украины и другим актам.
В-четвертых, законы должны быть правовыми. Верховенство права нельзя, как показывает практика, обеспечить только применением прямого действия конституционных норм или норм международного права в случае несоответствия законов этим нормам. Законы должны соответствовать принципам демократии и социальной справедливости, а также нормам морали.
В-пятых – гармоничное взаиморазвитие закона и правовой системы в современных условиях, его взаимообусловленность с экономической, политической и социальной системами. В-шестых, следует рассмотреть дефиниции. Сформулированное юристами Древнего Рима положение, согласно которому «право может и должно быть определенным», важно для какой бы то ни было правовой системы. Принцип определенности, однозначности, точности правовой нормы является гарантией надежного правопорядка, поскольку, когда каждому члену общества понятны его обязанности и права, он имеет определенную свободу решений и действий в рамках правового пространства. Правовое пространство, в свою очередь, заданно словом, теми языковыми формами, которые используются законодателем для выражения общеобязательных правил поведения в определенном обществе.
С проблемой правовой определенности связан вопрос соблюдения и защиты прав человека. В последнее время мониторинговые исследования ученых и практиков деятельности в сфере соблюдения прав человека, в том числе в Украине, сосредоточиваются преимущественно на выявлении и устранении конкретных нарушений прав человека вследствие незаконности вмешательства государства в реализацию прав и свобод личности.
Интеграционные процессы
Изменения, происходящие сегодня в правовом поле Украины, касаются качественного обновления, трансформации и реформирования права. Это не просто намерения или пожелания, а острая жизненная потребность, которая органически связана с евроинтеграционным выбором нашей страны. Ведь национальное право в украинском государстве существенно отличается от права в европейских странах, прежде всего своим «духом», своей идеологией. В европейских странах оно направлено на обеспечение прав и интересов человека, а у нас – на обеспечение потребностей правительства, государственного управления, государственного аппарата, а также его чиновников.
В целях совершенствования правотворчества в нашей стране, адаптации законов и прочих правовых актов к европейскому законодательству предстоит разработать соответствующие правовые средства, а именно: улучшить порядок разработки, принятия, а также реализации нормативной документации и разработать единые правила приспособления правовых норм к европейскому законодательству.
Институт ответственности перед лицом
Одним из важных направлений развития и функционирования современных правовых систем является совершенствование института ответственности перед лицом, так как он, этот институт, является одним из главных гарантий прав и свобод человека, закрепленных в действующем законодательстве.
Вопрос об ответственности государства перед лицом следует рассматривать, учитывая их взаимосвязь и взаимодействие, поскольку это двусторонние, а не односторонние отношения, следовательно, всегда должно быть взаимовлияние сторон.
Кроме того, объективно между гражданином и государством могут и даже должны быть противоречия. Однако задача государства – предотвращать рост, усиление этих противоречий, чтобы они не приводили к острому конфликту. Здесь должна идти речь об ответственности государства за бездеятельность его должностных лиц и органов, за грубые нарушения прав граждан, провозглашенных Конституцией. К сожалению, на практике если это и происходит, то крайне редко.
Такое положение порождает вседозволенность и безнаказанность как отдельных государственных чиновников, так и государства в целом. Причиной безответственности государства можно назвать отсутствие эффективных механизмов реализации его ответственности перед лицом. Задача украинского общества – создать их, поскольку государство не заинтересовано в осуществлении, более того – в совершенствовании механизма собственной ответственности. А в правовом государстве такого несоответствия в отношениях «государство – гражданин» не должно быть.
Отсутствие ответственности перед гражданами страны ставит под сомнение реализацию одного из главных принципов, провозглашенных Конституцией Украины, – приоритет прав и свобод человека и гражданина, так как они могут быть реализованы преимущественно в правоотношениях с государством. Следовательно, не иначе, как на государстве лежит долг обеспечить реализацию этих прав, поскольку не обеспеченная ответственностью обязанность превращается в фикцию.
Что касается медленного прогресса в решении проблемы ответственности перед лицом в налаживании сбалансированного правового механизма их взаимозависимости, ее можно объяснить, в частности, и отсутствием необходимых теоретических наработок.
Итог
Демократические изменения требуют гармоничного развития экономической, политической и правовой систем. Большую роль в этом процессе играют усовершенствования механизмов, средств и, прежде всего, эффективность законодательства. Ведь, в конечном счете, такая оценочная категория, как качество нашей жизни, напрямую зависит от реализации эффективности законодательства.
Паламарчук Ирина
Поделитесь в соцсетях:
