Уровень развития культуры в стране является важным фактором конкурентоспособности отечественных товаров и услуг на международном рынке. Украина интересна миру своим культурным лицом, традициями и обычаями, ведь конкуренция в мире на самом деле происходит на уровне национальных культур.
Многие страны, особенно европейские, имеют огромнейшие поступления в государственный бюджет от культурной индустрии, поскольку культура – это самодостаточный феномен, который дает немалую прибыль и одновременно обретает высокий художественный и духовный уровень. Именно поэтому в Украине на современном этапе ее развития власть должна поддерживать и способствовать развитию сферы культуры, чтобы она могла заработать как самоорганизующийся механизм, который обеспечит возможность хорошо жить и зарабатывать.
Сегодня крайне важным и актуальным вопросом, который нуждается в срочном решении, является эффективное финансовое обеспечение развития культуры в регионах Украины, где непосредственно формируется культурная политика и стабильная, надежная финансовая поддержка от государства.
Поддержка культуры и искусства из государственного бюджета осуществляется несколькими путями: в форме прямого финансирования, с помощью целевых и общих трансфертов субнациональным бюджетам, а также на основе совместного участия в финансировании сферы культуры органов власти разного уровня и при помощи независимых посреднических структур.
В условиях отсутствия или элементарного снижения государственного финансирования организация культуры может осуществляться двумя путями: поиском средств у других источников финансирования или самостоятельным заработком.
А вот в странах Европейского союза существует разветвленная система привлечения дополнительных источников финансирования культурной сферы: налаживание связей между организациями культуры и бизнеса (фандрейзинг), благотворительность в сфере культуры, установление «специфических» налогов (парафискальные источники).
Другим способом финансирования культуры является создание творческих индустрий. Так, развитие этих индустрий на сегодняшний день является приоритетом культурной политики многих стран, в том числе таких международных организаций, как ЮНЕСКО и Совет Европы. Но кроме традиционных культурных институтов, к творческим индустриям относятся также дизайн, мода, издательское дело, звукозапись, мультимедийные технологии и т.д.
Идеальной модели культурной политики, как и идеальной модели государства, не существует. Даже в таких успешных в культурном отношении странах, как Нидерланды, Франция или Швеция, постоянно происходят дебаты по поводу острых проблем развития и сохранения культуры, что, в конце концов, приводит к изменениям в законодательной сфере.
На сегодня для большинства отечественных учреждений, организаций, а также предприятий культуры государственной и коммунальной собственности главным источником финансовых поступлений остаются бюджетные средства. Это делает процесс функционирования культуры в Украине уязвимым из-за финансовых трудностей государства.
Согласно функциональной структуре расходов на культуру, они включены в раздел «Духовное и физическое развитие» и подразделение «Культура и искусство». Эти расходы из бюджета включают финансирование театров, концертных и цирковых организаций, художественных коллективов, кинематографии, библиотек, музеев и выставок, творческих союзов, клубных учреждений, заповедников и других заведений из области культуры и искусства.
Вопреки увеличению темпов экономического роста в Украине, финансирование культуры в стране и далее осуществляется по остаточному принципу, тем самым оставляя отрасль на грани выживания. Расчетные показатели Министерства финансов в среднем обеспечивают только 80% от потребности в фонде заработной платы, и это не учитывая перевода на полные ставки работников, оплаты ремонтных работ и энергоносителей, выполнения государственных и региональных программ в сфере культуры.
К уменьшению реальных расходов на финансирование культуры приводит применение Минфином традиционной методики расчета бюджета на развитие культуры, которая основывается исключительно на основе размера расходов на одного работника, и совсем без учета реальной потребности в услугах социально-культурных учреждений и действующих нормативов.
В настоящий момент в Украине государственное финансирование культуры является крайне ограниченным и недостаточным для всестороннего культурного развития государства и его регионов, а потому требует усовершенствования методика планирования расчетов объемов расходов на культуру. Нужно учитывать различную степень развития сети учреждений культуры, в том числе сети школ эстетического воспитания и их кадровое наполнение, разное количество в регионах неподвижных исторических памятников, требующих значительных расходов на реставрацию и ремонт.
Особое внимания требует привлечение средств на развитие культуры в рамках благотворительной помощи, средств меценатов и спонсоров. Для этого необходимо разработать благоприятное законодательное поле, принять законопроект «О меценатстве», который поспособствовал бы развитию не только корпоративной, но и частной благотворительности. Необходимо рассмотреть возможность введения механизма «процентной филантропии» (меценатства) при разработке законодательства о культуре, предусмотреть специальный раздел о механизмах внебюджетного финансирования сферы культуры и финансовую поддержку не только «базовой сети учреждений культуры», но и неприбыльных культурных организаций.
Актуальной для Украины является разработка эффективного и прозрачного механизма распределения бюджетных средств на конкурсной основе, который бы стимулировал конкуренцию на рынке культурных услуг и проектов, которые были бы направлены на развитие культуры украинской нации, эстетическое воспитание детей и юношества, обеспечение свободы творчества, сохранение национального культурного наследия, а также на создание правовых и экономических стимулов для привлечения негосударственных средств в поддержку культуры и искусства.
Основная работа государственных органов в области социокультурного развития регионов должна быть направлена на сохранение традиционной культуры, библиотечного дела, клубной деятельности, улучшение взаимодействия с региональными органами культуры и развитие любительского искусства.
Украине нужна качественно новая региональная политика, которая бы обеспечила совершенствование механизмов координации как центральных, так и местных органов исполнительной власти, и нужно согласование стратегических целей приоритетов культурного развития регионов и государственной культурной политики.
Паламарчук Ирина
Многие страны, особенно европейские, имеют огромнейшие поступления в государственный бюджет от культурной индустрии, поскольку культура – это самодостаточный феномен, который дает немалую прибыль и одновременно обретает высокий художественный и духовный уровень. Именно поэтому в Украине на современном этапе ее развития власть должна поддерживать и способствовать развитию сферы культуры, чтобы она могла заработать как самоорганизующийся механизм, который обеспечит возможность хорошо жить и зарабатывать.
Сегодня крайне важным и актуальным вопросом, который нуждается в срочном решении, является эффективное финансовое обеспечение развития культуры в регионах Украины, где непосредственно формируется культурная политика и стабильная, надежная финансовая поддержка от государства.
Каналы финансирования
Поддержка культуры и искусства из государственного бюджета осуществляется несколькими путями: в форме прямого финансирования, с помощью целевых и общих трансфертов субнациональным бюджетам, а также на основе совместного участия в финансировании сферы культуры органов власти разного уровня и при помощи независимых посреднических структур.
В условиях отсутствия или элементарного снижения государственного финансирования организация культуры может осуществляться двумя путями: поиском средств у других источников финансирования или самостоятельным заработком.
А вот в странах Европейского союза существует разветвленная система привлечения дополнительных источников финансирования культурной сферы: налаживание связей между организациями культуры и бизнеса (фандрейзинг), благотворительность в сфере культуры, установление «специфических» налогов (парафискальные источники).
Другим способом финансирования культуры является создание творческих индустрий. Так, развитие этих индустрий на сегодняшний день является приоритетом культурной политики многих стран, в том числе таких международных организаций, как ЮНЕСКО и Совет Европы. Но кроме традиционных культурных институтов, к творческим индустриям относятся также дизайн, мода, издательское дело, звукозапись, мультимедийные технологии и т.д.
Модель культурной политики в Украине
Идеальной модели культурной политики, как и идеальной модели государства, не существует. Даже в таких успешных в культурном отношении странах, как Нидерланды, Франция или Швеция, постоянно происходят дебаты по поводу острых проблем развития и сохранения культуры, что, в конце концов, приводит к изменениям в законодательной сфере.
На сегодня для большинства отечественных учреждений, организаций, а также предприятий культуры государственной и коммунальной собственности главным источником финансовых поступлений остаются бюджетные средства. Это делает процесс функционирования культуры в Украине уязвимым из-за финансовых трудностей государства.
Согласно функциональной структуре расходов на культуру, они включены в раздел «Духовное и физическое развитие» и подразделение «Культура и искусство». Эти расходы из бюджета включают финансирование театров, концертных и цирковых организаций, художественных коллективов, кинематографии, библиотек, музеев и выставок, творческих союзов, клубных учреждений, заповедников и других заведений из области культуры и искусства.
Вопреки увеличению темпов экономического роста в Украине, финансирование культуры в стране и далее осуществляется по остаточному принципу, тем самым оставляя отрасль на грани выживания. Расчетные показатели Министерства финансов в среднем обеспечивают только 80% от потребности в фонде заработной платы, и это не учитывая перевода на полные ставки работников, оплаты ремонтных работ и энергоносителей, выполнения государственных и региональных программ в сфере культуры.
К уменьшению реальных расходов на финансирование культуры приводит применение Минфином традиционной методики расчета бюджета на развитие культуры, которая основывается исключительно на основе размера расходов на одного работника, и совсем без учета реальной потребности в услугах социально-культурных учреждений и действующих нормативов.
Долой остаточный подход!
В настоящий момент в Украине государственное финансирование культуры является крайне ограниченным и недостаточным для всестороннего культурного развития государства и его регионов, а потому требует усовершенствования методика планирования расчетов объемов расходов на культуру. Нужно учитывать различную степень развития сети учреждений культуры, в том числе сети школ эстетического воспитания и их кадровое наполнение, разное количество в регионах неподвижных исторических памятников, требующих значительных расходов на реставрацию и ремонт.
Особое внимания требует привлечение средств на развитие культуры в рамках благотворительной помощи, средств меценатов и спонсоров. Для этого необходимо разработать благоприятное законодательное поле, принять законопроект «О меценатстве», который поспособствовал бы развитию не только корпоративной, но и частной благотворительности. Необходимо рассмотреть возможность введения механизма «процентной филантропии» (меценатства) при разработке законодательства о культуре, предусмотреть специальный раздел о механизмах внебюджетного финансирования сферы культуры и финансовую поддержку не только «базовой сети учреждений культуры», но и неприбыльных культурных организаций.
Актуальной для Украины является разработка эффективного и прозрачного механизма распределения бюджетных средств на конкурсной основе, который бы стимулировал конкуренцию на рынке культурных услуг и проектов, которые были бы направлены на развитие культуры украинской нации, эстетическое воспитание детей и юношества, обеспечение свободы творчества, сохранение национального культурного наследия, а также на создание правовых и экономических стимулов для привлечения негосударственных средств в поддержку культуры и искусства.
Основная работа государственных органов в области социокультурного развития регионов должна быть направлена на сохранение традиционной культуры, библиотечного дела, клубной деятельности, улучшение взаимодействия с региональными органами культуры и развитие любительского искусства.
Украине нужна качественно новая региональная политика, которая бы обеспечила совершенствование механизмов координации как центральных, так и местных органов исполнительной власти, и нужно согласование стратегических целей приоритетов культурного развития регионов и государственной культурной политики.
Паламарчук Ирина
Поделитесь в соцсетях:
