Конституционные реформы, проведенные в 2004 и 2010 годах, не смогли разрешить основные вопросы управления на государственном уровне. Ведь изменения, внедренные «оранжевыми» через 2 года после прихода к власти (именно в 2006 вступили в силу соответствующие изменения в Конституцию Украины), были отменены Конституционным Судом в 2010 году. Сложилась ситуация, при которой Украина попросту топчется на месте в вопросе реформирования Основного закона. Нынешняя Администрация президента имеет собственное видение отдельных положений Конституции, но вот решится ли переписать их в ближайшем будущем?
Внося изменения в Конституцию страны в 2004 году, «оранжевые» предусмотрели возможность отсрочки собственного решения. То есть конституционной реформы как таковой могло и не произойти – с момента принятия до законодательного оформления нововведений власть могла отказаться преобразований Основного закона. К тому же предложенная восемь лет назад редакция Конституции разделила двух соратников по «майдану» - Блок Юлии Тимошенко и «Нашу Украину», поскольку БЮТовцы на голосовании не поддержали предложенный В. Ющенко текст изменений.
Реформа 2004 года предусматривала смену политической системы страны – в Украине на смену президентско – парламентской пришла парламентско – президентская форма правления. Иными словами, ключевые рычаги влияния на исполнительную власть перешли от гаранта суверенитета к Верховной Раде. Резко возросло значение премьер-министра, должность которого занимала Юлия Тимошенко. Кроме того, в парламенте активно обсуждалось введение императивного мандата – обязанность депутата оставаться во фракции, по спискам которой он был избран в законодательный орган страны на протяжении всего срока полномочий, а также реформирования системы местного самоуправления – «оранжевые» планировали устранить двойную систему местных органов исполнительной власти и предоставить общинам больше полномочий. Хотя в 2005 году Конституционный Суд вынес решение, согласно которому вопрос о внесении изменений в Конституцию может решаться только на Всеукраинском референдуме, ключевые положения реформы были реализованы без всенародного голосования. Неполнота и несовершенство институциональных изменений в законодательстве стала причиной многочисленных конфликтов между президентом, парламентом и исполнительной властью. Поэтому уже в 2010 году, используя многочисленные формальные нарушения при проведении конституционной реформы, новая власть добилась ее отмены. Виктор Янукович получил основные рычаги управления страной, после чего многие начали говорить о возможной узурпации власти «регионалами».
Создание по инициативе Администрации Президента Украины 17 мая этого года Конституционной ассамблеи во главе с Л. Кравчуком свидетельствует о намерениях действующей власти провести основательное реформирование законодательной системы в стране, и в первую очередь – Основного закона. Согласно Положения об ассамблее, этот орган осуществляет разработку Концепции внесения изменений в Конституцию Украины, подготовку законопроектов о внесении изменений в Конституцию, организовывает обсуждение указанных проектов и вносит доработанный текст Президенту. После создания этого органа у многих возник вопрос: какую цель преследует президент, создавая указанный орган? Ведь реформа 2010 года позволила Виктору Януковичу вернуть сильную президентскую власть в стране. Дальнейшее увеличение полномочий главы государства может привести к обвинениям в авторитаризме, а расширение полномочий парламента в нынешних условиях выглядит нелогично.
Но что бы там не говорили, новая конституционная реформа уже набирает обороты. Первой «ласточкой» стало урезание полномочий прокуратуры как общегосударственного надзирательного органа. Согласно Закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам усовершенствования деятельности прокуратуры". Предписаниями указанного документа прокуратура была лишена права вносить предписания и протесты, которые должны были выполняться в кратчайшие сроки. Также закон запретил органам прокуратуры принимать решение о прекращении (приостановке) предпринимательской деятельности во внесудебном порядке. По мнению авторов закона, такими действиями государство создает возможность предпринимателям в судебном порядке доказывать правоту своих действий в споре с прокуратурой. Кроме того, законом предусмотрена обязанность прокурорских сотрудников выносить постановления лицу, в отношении которого проводится проверка. Указанные постановления могут быть оспорены в судебном порядке.
Президент Украины утверждает, что это только первый шаг на пути реформирования всей системы прокуратуры в стране. По словам советника В. Януковича Андрея Портнова, все проекты законодательных изменений проходят согласование в Венецианской комиссии и направлены на внедрение европейских стандартов деятельности в прокуратуру Украины.
Что касается Конституционной ассамблеи, то полноценно она начнет работать уже после октябрьских выборов. Этому будет способствовать новое соотношение провластных и оппозиционных депутатов в Верховной Раде. Соответственно, «регионалы» определят целесообразность внесения изменений в Конституцию Украины. С другой стороны, объективные предпосылки конституционного реформирования были созданы еще в 1996 году. Несмотря на неоднозначность позиций Конституционного Суда (который принимает решения в зависимости от сложившейся политической ситуации), и реформа 2004 года, и ее отмена в 2010 году были проведены с существенными нарушениями. Не зря ведь конституционная ассамблея Совета Европы после этих «скитаний» отечественных политиков обязала Украину привести Конституцию в соответствие с европейскими стандартами (чем, в принципе, и должна заниматься новосозданная Конституционная ассамблея Украины).
Таким образом, первые «звоночки» очередных изменений в Конституцию уже прозвучали. Помимо прокуратуры, реформа должна затронуть систему местного самоуправления, а также объем полномочий президента, Верховной Рады и Кабмина. Вот только сроки и характер таких изменений напрямую зависят от результатов ближайших выборов.
Жуков Денис
novostiua.net
Реформа 2004 года
Внося изменения в Конституцию страны в 2004 году, «оранжевые» предусмотрели возможность отсрочки собственного решения. То есть конституционной реформы как таковой могло и не произойти – с момента принятия до законодательного оформления нововведений власть могла отказаться преобразований Основного закона. К тому же предложенная восемь лет назад редакция Конституции разделила двух соратников по «майдану» - Блок Юлии Тимошенко и «Нашу Украину», поскольку БЮТовцы на голосовании не поддержали предложенный В. Ющенко текст изменений.
Реформа 2004 года предусматривала смену политической системы страны – в Украине на смену президентско – парламентской пришла парламентско – президентская форма правления. Иными словами, ключевые рычаги влияния на исполнительную власть перешли от гаранта суверенитета к Верховной Раде. Резко возросло значение премьер-министра, должность которого занимала Юлия Тимошенко. Кроме того, в парламенте активно обсуждалось введение императивного мандата – обязанность депутата оставаться во фракции, по спискам которой он был избран в законодательный орган страны на протяжении всего срока полномочий, а также реформирования системы местного самоуправления – «оранжевые» планировали устранить двойную систему местных органов исполнительной власти и предоставить общинам больше полномочий. Хотя в 2005 году Конституционный Суд вынес решение, согласно которому вопрос о внесении изменений в Конституцию может решаться только на Всеукраинском референдуме, ключевые положения реформы были реализованы без всенародного голосования. Неполнота и несовершенство институциональных изменений в законодательстве стала причиной многочисленных конфликтов между президентом, парламентом и исполнительной властью. Поэтому уже в 2010 году, используя многочисленные формальные нарушения при проведении конституционной реформы, новая власть добилась ее отмены. Виктор Янукович получил основные рычаги управления страной, после чего многие начали говорить о возможной узурпации власти «регионалами».
Конституционная ассамблея
Создание по инициативе Администрации Президента Украины 17 мая этого года Конституционной ассамблеи во главе с Л. Кравчуком свидетельствует о намерениях действующей власти провести основательное реформирование законодательной системы в стране, и в первую очередь – Основного закона. Согласно Положения об ассамблее, этот орган осуществляет разработку Концепции внесения изменений в Конституцию Украины, подготовку законопроектов о внесении изменений в Конституцию, организовывает обсуждение указанных проектов и вносит доработанный текст Президенту. После создания этого органа у многих возник вопрос: какую цель преследует президент, создавая указанный орган? Ведь реформа 2010 года позволила Виктору Януковичу вернуть сильную президентскую власть в стране. Дальнейшее увеличение полномочий главы государства может привести к обвинениям в авторитаризме, а расширение полномочий парламента в нынешних условиях выглядит нелогично.
Сокращение полномочий прокуратуры
Но что бы там не говорили, новая конституционная реформа уже набирает обороты. Первой «ласточкой» стало урезание полномочий прокуратуры как общегосударственного надзирательного органа. Согласно Закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам усовершенствования деятельности прокуратуры". Предписаниями указанного документа прокуратура была лишена права вносить предписания и протесты, которые должны были выполняться в кратчайшие сроки. Также закон запретил органам прокуратуры принимать решение о прекращении (приостановке) предпринимательской деятельности во внесудебном порядке. По мнению авторов закона, такими действиями государство создает возможность предпринимателям в судебном порядке доказывать правоту своих действий в споре с прокуратурой. Кроме того, законом предусмотрена обязанность прокурорских сотрудников выносить постановления лицу, в отношении которого проводится проверка. Указанные постановления могут быть оспорены в судебном порядке.
Президент Украины утверждает, что это только первый шаг на пути реформирования всей системы прокуратуры в стране. По словам советника В. Януковича Андрея Портнова, все проекты законодательных изменений проходят согласование в Венецианской комиссии и направлены на внедрение европейских стандартов деятельности в прокуратуру Украины.
Что касается Конституционной ассамблеи, то полноценно она начнет работать уже после октябрьских выборов. Этому будет способствовать новое соотношение провластных и оппозиционных депутатов в Верховной Раде. Соответственно, «регионалы» определят целесообразность внесения изменений в Конституцию Украины. С другой стороны, объективные предпосылки конституционного реформирования были созданы еще в 1996 году. Несмотря на неоднозначность позиций Конституционного Суда (который принимает решения в зависимости от сложившейся политической ситуации), и реформа 2004 года, и ее отмена в 2010 году были проведены с существенными нарушениями. Не зря ведь конституционная ассамблея Совета Европы после этих «скитаний» отечественных политиков обязала Украину привести Конституцию в соответствие с европейскими стандартами (чем, в принципе, и должна заниматься новосозданная Конституционная ассамблея Украины).
Таким образом, первые «звоночки» очередных изменений в Конституцию уже прозвучали. Помимо прокуратуры, реформа должна затронуть систему местного самоуправления, а также объем полномочий президента, Верховной Рады и Кабмина. Вот только сроки и характер таких изменений напрямую зависят от результатов ближайших выборов.
Жуков Денис
novostiua.net
Поделитесь в соцсетях:
