Определение перспектив разрешения конфликта на Востоке Украины очень усложняет замедленный процесс мирного урегулирования ситуации в этом регионе, а также постоянная поддержка незаконных вооруженных формирований со стороны Российской Федерации.
Продолжаются ежедневные обстрелы позиций украинской армии, несмотря на минские договоренности. Одним из основных условий разрешения конфликта на Донбассе российские власти называют предоставление автономии так называемым Донецкой народной республике и Луганской народной республике.
В настоящее время федерализацию поддерживают в основном российские политики, а также подчиняющиеся российской пропаганде средства массовой информации. Сторонники федерализации порой приводят даже такие аргументы: якобы в прошлом идея федерализации поддерживалась Драгомановым, Грушевским, участниками Кирилло-Мефодиевского братства (понятие «федерация славянских народов»). Но нужно сказать, что федерализация рассматривалась этими видными политиками в качестве средства создания государства для Украины, поскольку независимого Украинского государства в то время не существовало. Имелось в виду понятие федерализации Российской империи, в которой Украина должна была получить широкие права в ракурсе субъекта федерации.
Конституция Украины предусматривает для нашего государства унитарное устройство. Т.е. это форма государственного устройства, в которой части государства являются административно-территориальными единицами и не имеют статуса государственного образования. В унитарном государстве функционируют единые для всей страны высшие органы государственной власти, правовая система, Конституция, Вооруженные силы.
Что касается федерации, напомним, что это форма государственного устройства, в которой части федеративного государства являются государственными образованиями и обладают определенной политической самостоятельностью (субъекты федерации могут иметь собственную, но согласованную с федеральной, конституцию, собственные органы власти, систему законодательных, исполнительных и судебных органов).
Эксперты заявляют следующее: «Предложение превратить Украину – унитарную страну – в федерацию лишено здравого смысла. Фактически оно означает дезинтеграцию страны. Даже с точки зрения формальной логики, для этого сначала должны появиться субъекты будущей федерации. Поэтому о федерализме в Украине априори невозможно вести речь. Только о манипулятивном использовании этого понятия для прикрытия каких-то других процессов, на самом деле крайне опасных для единства страны процессов».
Все мы знаем, что современная Украина, как и любое другое государство мира – не однородное и национально-государственное образование. Вместе с тем, когда начинают обсуждать тему федерализации Украины, то имеется в виду решение конкретной проблемы. Однако те, кто ставит данный вопрос, не могут четко сформулировать данную проблему. Специалисты считают, что даже на теоретическом уровне федерализация не способна решить национальных, культурных, религиозных, языковых, этнографических и прочих вопросов. Скорее наоборот: по причине пропаганды извне, федерализация только усилила бы ослабление Украины.
Леонид Кучма, экс-президент Украины, не предполагает даже каких-либо разговоров, а тем более переговоров о возможной федерализации Украины. Кучма отмечает, что у Владимира Путина одна цель – «лишить Украину права на самостоятельную внутреннюю и внешнюю политику. Это попытка загнать нашу страну в «серую зону», чтобы сохранить политическое и экономическое влияние на нее. Тем самым Кремль фактически признает, что использует ситуацию на Донбассе для давления на Украину». Кроме того, экс-глава государства акцентирует внимание на том, что федерализация не менее опасна для Украины, нежели военная агрессия. Кучма отмечает, что в нынешних условиях федерализация будет означать разрушение государства. Кроме того, опасность федерализации относительно Донбасса заключается в том, что она не учитывает интересов простых граждан. Ею хотят воспользоваться в собственных интересах самозваные «региональные лидеры». Последствия этого уже хорошо видно на примере катастрофической ситуации в ДНР и ЛНР. Это наглядный негативный пример угрозы федерализации для украинской государственности.
Леонид Кучма подчеркивает, что федерализация предполагает форсирование органов власти субъектами федерации, на которые Москва может оказывать влияние направления, особенно в юго-восточных регионах Украины. Через субъекты федерации будут предприниматься попытки блокировать евроинтеграционные стремления нашего государства. Цель всего этого – усиление сепаратистских тенденций и раскол Украины. «Намеренно обострятся искусственные проблемы: языки национальных героев, культурной ориентации, толкование исторических событий, образования и тому подобное. Кроме того, заявление президента РФ Владимира Путина о необходимости федерализации Украины нельзя рассматривать как путь к урегулированию ситуации на Донбассе. Это откровенный ультиматум», - считает экс-президент.
Юрий Якименко, директор политико-правовых программ Украинского центра экономических и политических исследований им. Разумкова, отмечает следующее: «Люди не понимают, что вкладывается в понятие «федерализация». Этот термин на сегодня является политической спекуляцией, которым манипулирует российское руководство, чтобы влиять на украинцев». Эксперт подчеркивает то, что федерализация является союзом абсолютно самодостаточных образований, которые объединяются в одно государство. В украинском варианте за федерализацию выступают регионы, которые не смогут сами себя обеспечить.
Виктор Гнедашев, директор краеведческого музея, считает, что противоположностью федерализации является сепаратизм, прямое назначение которого – отделение, отсоединение: «Основным и ключевым основанием для этого процесса является национализм. В Украине этот процесс начался с Крыма и Донбасса. Одной из причин называют языковой и национальный вопрос. И это только повод для современных проявлений сепаратизма в этих регионах. На самом деле разделение интересов определенных кругов, которые желают большей власти персонально для себя. Кто-то, считая себя лидером, хочет руководить областью, кто-то районом, а кому достаточно и мэрства. Набирая так называемых активистов, в обществе провокации влекут за собой дестабилизацию. Прежде всего под национальными лозунгами («наших бьют»). В истории примером может служить Нагорный Карабах. Началось с того, что на национальной почве вроде был убит ребенок. Маленькая искра зажгла большую войну».
Александр Слобожан, эксперт Ассоциации городов Украины, отмечает, что на сегодняшний день олигархические группы на Востоке Украины подхватили навязанную Россией идею федерализации Украины и поддерживают сепаратистские настроения из-за того, что опасаются последствий реформирования системы местного самоуправления, концепцию которого в начале апреля представил украинский Кабмин. Эксперт отмечает: «Политиков и бизнесменов в восточных регионах, которые раньше зарабатывали на бюджетных трансферах, не устраивает, когда все по справедливости и больше финансовых ресурсов остается в городах, селах, райцентрах, а не централизованно отправляется в Киев, а потом из центра в область, где губернатор и его окружение «распиливали» на свое усмотрение».
Помимо этого, Слобожан убежден, что федерализация станет причиной еще большего обнищания украинцев, поскольку территориальным общинам придется своими налогами финансировать не один центр, а два: «Ни районному, ни сельскому голове, ни бабушке в деревне не выгодно, чтобы, кроме киевского, появился еще один центр в Донецке, к примеру, и все они забирали их налоги. Им важно, чтобы деньги оставались на местах в их общинах».
Читайте также: Декоммунизация в Украине началась
Украинские власти предлагают провести децентрализация, как бы в противовес попыткам России навязать нашей стране путь федерализации. Децентрализация – это, по сути, процесс передачи полномочий с центрального уровня на региональный. Президент Украины Петр Порошенко, предлагает провести реформу, направленную на децентрализацию власти. Соответствующие меры предусмотрены в проекте конституционной реформы, которая инициирована главой нашего государства.
Порошенко уверен, что децентрализация власти даст возможность учесть специфику каждого из регионов (в частности, в вопросах веры, исторической памяти, языка, религии, этнических традиций). Президентский проект Конституции Украины предусматривает три административно-территориальные единицы: регионы; районы; общины. Количество и названия регионов остаются неизменными и соответствуют количеству и названиям областей. Жители общины на основе общего, равного, прямого избирательного права избирают путем тайного голосования сельского, поселкового, городского голову соответственно, который возглавит исполком совета, будет председательствовать на его заседаниях.
Кроме того, Порошенко предлагает ликвидировать вертикаль государственных администраций (отменить должности глав госадминистраций). Вместо этого президент планирует ввести новый институт – представителей Президента Украины, которые будут назначаться в регионах и районах.
Стоит отметить, что с формальной стороны полномочия представителей Президента Украины, по сравнению с полномочиями нынешних глав госадминистраций, ощутимо уменьшены. Так, представители Президента Украины осуществляют надзор за исполнением Конституции и законов Украины на соответствующей территории, за соблюдением прав и свобод человека. Они также направляют и организовывают деятельность всех территориальных органов центральной исполнительной власти и органов местного самоуправления в условиях чрезвычайного и военного положения.
Планируется также осуществить и бюджетную децентрализацию (т.е. передать полномочия и ответственность от центрального правительства к органам местного самоуправления). Имеется в виду в том числе и передача соответствующих финансовых ресурсов путем введения местных налогов либо закрепления части общегосударственных налогов за бюджетами на местах.
Украинские власти уверены, что наиболее оптимальным вариантом формы госустройства для нашей страны является унитарная республика с расширенным перечнем делегированных полномочий регионам. А это, в свою очередь, должно способствовать повышению уровня жизни граждан и искоренению сепаратистских настроений, а также развить чувство единства между всеми украинцами, консолидировать их.
Подобную позицию украинской власти поддерживают немало экспертов. Например, Александр Слобожан считает, что «…реальная децентрализация все решит. Действительно, ощущается острая потребность в децентрализации власти, чтобы местные общины сами решали, куда направить средства, которые сами заработали. Ведь при режиме Виктора Януковича в Украине была слишком централизованная власть, и все решения фактически принимались несколькими людьми в Киеве». Эксперт также добавляет: «На сегодня председатель поселкового совета не может принять на работу бухгалтера без согласования с госказначейством. Нужно ехать на поклон туда и договариваться. Конечно, людям это не нравится. Реформа по децентрализации власти отменит все это».
Спикер Верховной Рады Украины Владимир Гройсман сообщает, что правительство предметно занимается тем, чтобы предложить систему управления, позволяющую Украине и каждому ее региону успешно развиваться: «Мы предлагаем, чтобы на уровне областного и районного советов действовали исполнительные комитеты. Чтобы люди выбирали областной или районный совет, а эти советы выбирали себе председателя, который возьмет на себя функцию по управлению территорией». Данную модель Украина, кстати, позаимствовала у Польши. Кабмин также планирует назначить в каждой области Украины правительственного уполномоченного, который будет заниматься вопросами децентрализации.
За пределами Украины тоже поднимается вопрос о децентрализации, в аспекте скорейшего разрешения военного конфликта на Донбассе. Так, в повестке дня первого заседания конференции Future Business Ukraine это был первый вопрос. Ведущий конференции, Рэйнер Линднер, председатель Немецко-украинского форума и руководитель Восточного комитета немецкой экономики, выяснял у участников, как можно сохранить Украину единой. Присутствующие на конференции экс-президент Украины Виктор Ющенко и советник нынешнего президента Петра Порошенко Марина Ставнийчук очень скептично отнеслись к федерализации как к способу решения военной ситуации на Востоке Украины. Ющенко довольно резко высказал свое мнение: «Есть несколько путей к разрушению Украины. Автономия и федерализация входят в их число».
Немецкие участники конференции положительно оценили намерения украинских властей провести децентрализацию власти, считая, что перераспределение властных полномочий между Киевом и регионами могло бы пойти на пользу Украине в целом и стать новой моделью ее развития.
Мнения аналитиков и экспертов, в сущности, сводятся к тому, что активизация навязывания украинцам идеи федерализации Украины, согласно планам РФ как способа разрешения военного конфликта на Донбассе, ставит перед собой единственную цель – ослабить наше государство и установить контроль над ним извне.
Стоит отметить тот факт, что федерализация Украины по сценарию Российской Федерации является абсолютно неприемлемой для украинского социума и государства вообще. Кроме того, федерализация не поможет урегулировать военный конфликт на Донбассе.
Андрей Пионтковский, ведущий научный сотрудник Института системного анализа Российской Академии Наук, отмечает следующее: «Новая линия Путина – задушить Украину не прямой войной, а экономическими, политическими средствами и игрой с ней в кошки-мышки, в так называемую территориальную целостность Украины».
В отечественных масс-медиа очень активно обсуждается вопрос о том, что российская сторона в переговорном процессе настаивает на федерализации путем фиксирования границ с учетом того, что уже захватили незаконно вооруженные формирования. Обозреватели отмечают, что фактически президент РФ Владимир Путин хочет создать второе Приднестровье, то есть формально территория продолжает оставаться в составе Украины, а в реальности там легализуются самопровозглашенные ЛНР и ДНР.
Вполне возможно, что именно по этой причине некоторые зарубежные эксперты высказываются о том, что предпочитают видеть Украину без Донецка и Луганска, но зато действительно сильной и стабильной.
Так, например, в издании «Rzeczpospolita» говорится о том, что дальнейшее вооруженное наступление России на Украину могло бы закончиться для Москвы катастрофой: «Украина все еще имеет шансы построить прозападное государство со свободной рыночной экономикой. Даже без Крыма, Донбасса и Луганска может быть исправным организмом, который будет контролировать действия России в этой части региона. Тем временем, Украина с Донбассом, и даже с Крымом, но склонная к дестабилизации, слабая, в подвешенном состоянии между Западом и Востоком, она становится для Польши скорее обременением, чем союзником».
Стоит отметить, что военная агрессия России против Украины началась не с целью отделения Луганского и Донецкого регионов от нашего государства. Столь агрессивная политика Кремля призвана попытаться ослабить Украину, чтобы она, по сути, существовала лишь формально. Данную политику РФ лидер ЛДПР Владимир Жириновский, депутат Государственной Думы РФ, охарактеризовал такими словами: «Нужно с силой, жестко захват делать, чтобы «Новороссия» вернулась к России, а Галичина со Львовом ушли навсегда, и будет маленькое такое государство, а слово «Украина» перестанет существовать».
Грузинский политолог Гела Васадзе считает, что ключевой целью Путина является реализация проекта «Новороссия» с контролируемой властью в Киеве. Политолог, в частности, отмечает, что, исходя из того, что делает президент России, у него в планах разделить Украины. Программа максимум Путина – создание трех государств. Первое – Новороссия – должно стать практически частью России, полностью интегрироваться в РФ. Второе – собственно Украина с центром в Киеве, которое объединяет несколько близлежащих областей. Третье – Галичина, куда будут вытеснены все национальные силы Украины и от которой путинские Новороссия и Украина отстранятся железной стеной.
Также эксперт добавляет: «…Но это программа максимум Путина, а программа минимум – зацепиться за Луганск и Донецк, создать там анклавы типа абхазского и приднестровского, которые будут активно мешать Украине двигаться в направлении Запада. Это жизненно необходимо Путину. Зачем? Здесь не только психиатрический аспект, его система требует не допустить возникновения свободного «русского мира». Сегодняшняя Украина – альтернативный центр, который уничтожит систему, и он это понимает. У него на маленькую Грузию была настолько болезненная реакция, а здесь большая свободная страна на границах его энергетической империи».
Читайте также: Путин считает, что Украина должна стать федерацией
Эксперты сходятся во мнении относительно того, что единственный способ повлиять на ситуацию заключается в том, что украинцы просто сами не захотят быть частью России, а будут стремиться оставаться независимыми.
Анна Воронцова
Продолжаются ежедневные обстрелы позиций украинской армии, несмотря на минские договоренности. Одним из основных условий разрешения конфликта на Донбассе российские власти называют предоставление автономии так называемым Донецкой народной республике и Луганской народной республике.
В настоящее время федерализацию поддерживают в основном российские политики, а также подчиняющиеся российской пропаганде средства массовой информации. Сторонники федерализации порой приводят даже такие аргументы: якобы в прошлом идея федерализации поддерживалась Драгомановым, Грушевским, участниками Кирилло-Мефодиевского братства (понятие «федерация славянских народов»). Но нужно сказать, что федерализация рассматривалась этими видными политиками в качестве средства создания государства для Украины, поскольку независимого Украинского государства в то время не существовало. Имелось в виду понятие федерализации Российской империи, в которой Украина должна была получить широкие права в ракурсе субъекта федерации.
Конституция Украины предусматривает для нашего государства унитарное устройство. Т.е. это форма государственного устройства, в которой части государства являются административно-территориальными единицами и не имеют статуса государственного образования. В унитарном государстве функционируют единые для всей страны высшие органы государственной власти, правовая система, Конституция, Вооруженные силы.
Что касается федерации, напомним, что это форма государственного устройства, в которой части федеративного государства являются государственными образованиями и обладают определенной политической самостоятельностью (субъекты федерации могут иметь собственную, но согласованную с федеральной, конституцию, собственные органы власти, систему законодательных, исполнительных и судебных органов).
Эксперты заявляют следующее: «Предложение превратить Украину – унитарную страну – в федерацию лишено здравого смысла. Фактически оно означает дезинтеграцию страны. Даже с точки зрения формальной логики, для этого сначала должны появиться субъекты будущей федерации. Поэтому о федерализме в Украине априори невозможно вести речь. Только о манипулятивном использовании этого понятия для прикрытия каких-то других процессов, на самом деле крайне опасных для единства страны процессов».
Все мы знаем, что современная Украина, как и любое другое государство мира – не однородное и национально-государственное образование. Вместе с тем, когда начинают обсуждать тему федерализации Украины, то имеется в виду решение конкретной проблемы. Однако те, кто ставит данный вопрос, не могут четко сформулировать данную проблему. Специалисты считают, что даже на теоретическом уровне федерализация не способна решить национальных, культурных, религиозных, языковых, этнографических и прочих вопросов. Скорее наоборот: по причине пропаганды извне, федерализация только усилила бы ослабление Украины.
Точка зрения экспертов и аналитиков
Леонид Кучма, экс-президент Украины, не предполагает даже каких-либо разговоров, а тем более переговоров о возможной федерализации Украины. Кучма отмечает, что у Владимира Путина одна цель – «лишить Украину права на самостоятельную внутреннюю и внешнюю политику. Это попытка загнать нашу страну в «серую зону», чтобы сохранить политическое и экономическое влияние на нее. Тем самым Кремль фактически признает, что использует ситуацию на Донбассе для давления на Украину». Кроме того, экс-глава государства акцентирует внимание на том, что федерализация не менее опасна для Украины, нежели военная агрессия. Кучма отмечает, что в нынешних условиях федерализация будет означать разрушение государства. Кроме того, опасность федерализации относительно Донбасса заключается в том, что она не учитывает интересов простых граждан. Ею хотят воспользоваться в собственных интересах самозваные «региональные лидеры». Последствия этого уже хорошо видно на примере катастрофической ситуации в ДНР и ЛНР. Это наглядный негативный пример угрозы федерализации для украинской государственности.
Леонид Кучма подчеркивает, что федерализация предполагает форсирование органов власти субъектами федерации, на которые Москва может оказывать влияние направления, особенно в юго-восточных регионах Украины. Через субъекты федерации будут предприниматься попытки блокировать евроинтеграционные стремления нашего государства. Цель всего этого – усиление сепаратистских тенденций и раскол Украины. «Намеренно обострятся искусственные проблемы: языки национальных героев, культурной ориентации, толкование исторических событий, образования и тому подобное. Кроме того, заявление президента РФ Владимира Путина о необходимости федерализации Украины нельзя рассматривать как путь к урегулированию ситуации на Донбассе. Это откровенный ультиматум», - считает экс-президент.
Юрий Якименко, директор политико-правовых программ Украинского центра экономических и политических исследований им. Разумкова, отмечает следующее: «Люди не понимают, что вкладывается в понятие «федерализация». Этот термин на сегодня является политической спекуляцией, которым манипулирует российское руководство, чтобы влиять на украинцев». Эксперт подчеркивает то, что федерализация является союзом абсолютно самодостаточных образований, которые объединяются в одно государство. В украинском варианте за федерализацию выступают регионы, которые не смогут сами себя обеспечить.
Виктор Гнедашев, директор краеведческого музея, считает, что противоположностью федерализации является сепаратизм, прямое назначение которого – отделение, отсоединение: «Основным и ключевым основанием для этого процесса является национализм. В Украине этот процесс начался с Крыма и Донбасса. Одной из причин называют языковой и национальный вопрос. И это только повод для современных проявлений сепаратизма в этих регионах. На самом деле разделение интересов определенных кругов, которые желают большей власти персонально для себя. Кто-то, считая себя лидером, хочет руководить областью, кто-то районом, а кому достаточно и мэрства. Набирая так называемых активистов, в обществе провокации влекут за собой дестабилизацию. Прежде всего под национальными лозунгами («наших бьют»). В истории примером может служить Нагорный Карабах. Началось с того, что на национальной почве вроде был убит ребенок. Маленькая искра зажгла большую войну».
Александр Слобожан, эксперт Ассоциации городов Украины, отмечает, что на сегодняшний день олигархические группы на Востоке Украины подхватили навязанную Россией идею федерализации Украины и поддерживают сепаратистские настроения из-за того, что опасаются последствий реформирования системы местного самоуправления, концепцию которого в начале апреля представил украинский Кабмин. Эксперт отмечает: «Политиков и бизнесменов в восточных регионах, которые раньше зарабатывали на бюджетных трансферах, не устраивает, когда все по справедливости и больше финансовых ресурсов остается в городах, селах, райцентрах, а не централизованно отправляется в Киев, а потом из центра в область, где губернатор и его окружение «распиливали» на свое усмотрение».
Помимо этого, Слобожан убежден, что федерализация станет причиной еще большего обнищания украинцев, поскольку территориальным общинам придется своими налогами финансировать не один центр, а два: «Ни районному, ни сельскому голове, ни бабушке в деревне не выгодно, чтобы, кроме киевского, появился еще один центр в Донецке, к примеру, и все они забирали их налоги. Им важно, чтобы деньги оставались на местах в их общинах».
Читайте также: Декоммунизация в Украине началась
Децентрализация – противовес федерализации
Украинские власти предлагают провести децентрализация, как бы в противовес попыткам России навязать нашей стране путь федерализации. Децентрализация – это, по сути, процесс передачи полномочий с центрального уровня на региональный. Президент Украины Петр Порошенко, предлагает провести реформу, направленную на децентрализацию власти. Соответствующие меры предусмотрены в проекте конституционной реформы, которая инициирована главой нашего государства.
Порошенко уверен, что децентрализация власти даст возможность учесть специфику каждого из регионов (в частности, в вопросах веры, исторической памяти, языка, религии, этнических традиций). Президентский проект Конституции Украины предусматривает три административно-территориальные единицы: регионы; районы; общины. Количество и названия регионов остаются неизменными и соответствуют количеству и названиям областей. Жители общины на основе общего, равного, прямого избирательного права избирают путем тайного голосования сельского, поселкового, городского голову соответственно, который возглавит исполком совета, будет председательствовать на его заседаниях.
Кроме того, Порошенко предлагает ликвидировать вертикаль государственных администраций (отменить должности глав госадминистраций). Вместо этого президент планирует ввести новый институт – представителей Президента Украины, которые будут назначаться в регионах и районах.
Стоит отметить, что с формальной стороны полномочия представителей Президента Украины, по сравнению с полномочиями нынешних глав госадминистраций, ощутимо уменьшены. Так, представители Президента Украины осуществляют надзор за исполнением Конституции и законов Украины на соответствующей территории, за соблюдением прав и свобод человека. Они также направляют и организовывают деятельность всех территориальных органов центральной исполнительной власти и органов местного самоуправления в условиях чрезвычайного и военного положения.
Планируется также осуществить и бюджетную децентрализацию (т.е. передать полномочия и ответственность от центрального правительства к органам местного самоуправления). Имеется в виду в том числе и передача соответствующих финансовых ресурсов путем введения местных налогов либо закрепления части общегосударственных налогов за бюджетами на местах.
Украинские власти уверены, что наиболее оптимальным вариантом формы госустройства для нашей страны является унитарная республика с расширенным перечнем делегированных полномочий регионам. А это, в свою очередь, должно способствовать повышению уровня жизни граждан и искоренению сепаратистских настроений, а также развить чувство единства между всеми украинцами, консолидировать их.
Мнения по поводу децентрализации власти
Подобную позицию украинской власти поддерживают немало экспертов. Например, Александр Слобожан считает, что «…реальная децентрализация все решит. Действительно, ощущается острая потребность в децентрализации власти, чтобы местные общины сами решали, куда направить средства, которые сами заработали. Ведь при режиме Виктора Януковича в Украине была слишком централизованная власть, и все решения фактически принимались несколькими людьми в Киеве». Эксперт также добавляет: «На сегодня председатель поселкового совета не может принять на работу бухгалтера без согласования с госказначейством. Нужно ехать на поклон туда и договариваться. Конечно, людям это не нравится. Реформа по децентрализации власти отменит все это».
Спикер Верховной Рады Украины Владимир Гройсман сообщает, что правительство предметно занимается тем, чтобы предложить систему управления, позволяющую Украине и каждому ее региону успешно развиваться: «Мы предлагаем, чтобы на уровне областного и районного советов действовали исполнительные комитеты. Чтобы люди выбирали областной или районный совет, а эти советы выбирали себе председателя, который возьмет на себя функцию по управлению территорией». Данную модель Украина, кстати, позаимствовала у Польши. Кабмин также планирует назначить в каждой области Украины правительственного уполномоченного, который будет заниматься вопросами децентрализации.
Что думают зарубежные эксперты и обозреватели
За пределами Украины тоже поднимается вопрос о децентрализации, в аспекте скорейшего разрешения военного конфликта на Донбассе. Так, в повестке дня первого заседания конференции Future Business Ukraine это был первый вопрос. Ведущий конференции, Рэйнер Линднер, председатель Немецко-украинского форума и руководитель Восточного комитета немецкой экономики, выяснял у участников, как можно сохранить Украину единой. Присутствующие на конференции экс-президент Украины Виктор Ющенко и советник нынешнего президента Петра Порошенко Марина Ставнийчук очень скептично отнеслись к федерализации как к способу решения военной ситуации на Востоке Украины. Ющенко довольно резко высказал свое мнение: «Есть несколько путей к разрушению Украины. Автономия и федерализация входят в их число».
Немецкие участники конференции положительно оценили намерения украинских властей провести децентрализацию власти, считая, что перераспределение властных полномочий между Киевом и регионами могло бы пойти на пользу Украине в целом и стать новой моделью ее развития.
Мнения аналитиков и экспертов, в сущности, сводятся к тому, что активизация навязывания украинцам идеи федерализации Украины, согласно планам РФ как способа разрешения военного конфликта на Донбассе, ставит перед собой единственную цель – ослабить наше государство и установить контроль над ним извне.
Стоит отметить тот факт, что федерализация Украины по сценарию Российской Федерации является абсолютно неприемлемой для украинского социума и государства вообще. Кроме того, федерализация не поможет урегулировать военный конфликт на Донбассе.
Андрей Пионтковский, ведущий научный сотрудник Института системного анализа Российской Академии Наук, отмечает следующее: «Новая линия Путина – задушить Украину не прямой войной, а экономическими, политическими средствами и игрой с ней в кошки-мышки, в так называемую территориальную целостность Украины».
В отечественных масс-медиа очень активно обсуждается вопрос о том, что российская сторона в переговорном процессе настаивает на федерализации путем фиксирования границ с учетом того, что уже захватили незаконно вооруженные формирования. Обозреватели отмечают, что фактически президент РФ Владимир Путин хочет создать второе Приднестровье, то есть формально территория продолжает оставаться в составе Украины, а в реальности там легализуются самопровозглашенные ЛНР и ДНР.
Вполне возможно, что именно по этой причине некоторые зарубежные эксперты высказываются о том, что предпочитают видеть Украину без Донецка и Луганска, но зато действительно сильной и стабильной.
Так, например, в издании «Rzeczpospolita» говорится о том, что дальнейшее вооруженное наступление России на Украину могло бы закончиться для Москвы катастрофой: «Украина все еще имеет шансы построить прозападное государство со свободной рыночной экономикой. Даже без Крыма, Донбасса и Луганска может быть исправным организмом, который будет контролировать действия России в этой части региона. Тем временем, Украина с Донбассом, и даже с Крымом, но склонная к дестабилизации, слабая, в подвешенном состоянии между Западом и Востоком, она становится для Польши скорее обременением, чем союзником».
Стоит отметить, что военная агрессия России против Украины началась не с целью отделения Луганского и Донецкого регионов от нашего государства. Столь агрессивная политика Кремля призвана попытаться ослабить Украину, чтобы она, по сути, существовала лишь формально. Данную политику РФ лидер ЛДПР Владимир Жириновский, депутат Государственной Думы РФ, охарактеризовал такими словами: «Нужно с силой, жестко захват делать, чтобы «Новороссия» вернулась к России, а Галичина со Львовом ушли навсегда, и будет маленькое такое государство, а слово «Украина» перестанет существовать».
Грузинский политолог Гела Васадзе считает, что ключевой целью Путина является реализация проекта «Новороссия» с контролируемой властью в Киеве. Политолог, в частности, отмечает, что, исходя из того, что делает президент России, у него в планах разделить Украины. Программа максимум Путина – создание трех государств. Первое – Новороссия – должно стать практически частью России, полностью интегрироваться в РФ. Второе – собственно Украина с центром в Киеве, которое объединяет несколько близлежащих областей. Третье – Галичина, куда будут вытеснены все национальные силы Украины и от которой путинские Новороссия и Украина отстранятся железной стеной.
Также эксперт добавляет: «…Но это программа максимум Путина, а программа минимум – зацепиться за Луганск и Донецк, создать там анклавы типа абхазского и приднестровского, которые будут активно мешать Украине двигаться в направлении Запада. Это жизненно необходимо Путину. Зачем? Здесь не только психиатрический аспект, его система требует не допустить возникновения свободного «русского мира». Сегодняшняя Украина – альтернативный центр, который уничтожит систему, и он это понимает. У него на маленькую Грузию была настолько болезненная реакция, а здесь большая свободная страна на границах его энергетической империи».
Читайте также: Путин считает, что Украина должна стать федерацией
Эксперты сходятся во мнении относительно того, что единственный способ повлиять на ситуацию заключается в том, что украинцы просто сами не захотят быть частью России, а будут стремиться оставаться независимыми.
Анна Воронцова
Поделитесь в соцсетях:
