От Верховной Рады Украины, с избранием которой формально закончилась «полная перезагрузка» власти в Украине, украинский народ ожидает в 2015 году новых качественных действий, а также активного внедрения совместно с Кабмином жизненно необходимых для страны реформ.
Когда 27 ноября прошлого года состоялось первое заседание украинского парламента VIII созыва. В тот же день была сформирована парламентская коалиция, в которую вошли пять фракций: Блок Петра Порошенко, Народный фронт, Самопомощь, Радикальная партия Олега Ляшко и Батькивщина. Премьер-министром был снова избран Арсений Яценюк.
В первые тридцать дней работы парламент принял ряд важных решений, большинство из которых дались нардепам довольно тяжело. Так, например, в очень сжатые сроки народные избранники утвердили состав нового Кабинета Министров, поддержали законопроект об отказе от внеблокового статуса и углублении сотрудничества нашей страны с НАТО.
Также Верховная Рада поддержала расширение полномочий Совета национальной безопасности и обороны Украины (СНБО). Одобрил парламент и предложенные правительством изменения в Налоговый и Бюджетный кодексы, некоторые законопроекты, связанные с бюджетным процессом, а также Закон Украины «О Государственном бюджете на 2015 год» (закон был принят в ночь на 29 декабря 2014 г.).
Что касается фракций коалиции, там работу парламентеров в первый месяц оценили довольно высоко, особенно народные избранники от Блока Петра Порошенко и Народного фронта. Вместе с тем, по мнению народного депутата Анны Гопко (Самопомощь), Верховная Рада могла бы работать намного эффективнее: «В принципе, парламент справился с задачами, которые перед ним стояли. Однако депутатам следовало бы больше сосредоточиться на приоритетных вопросах, а не заниматься дешевым самопиаром и популизмом, поскольку неэффективное использование времени при законотворческой деятельности может дорого обойтись стране».
Оппозиция же, в свою очередь, работу парламента нового созыва раскритиковала. Например, народный депутат Юрий Павленко (Оппозиционный блок) считает, что почти все решения Верховной Рады принимались с нарушениями процедуры и закона о Регламенте.
Павленко отмечает: «Впервые коалиция сформировала руководящие органы Верховной Рады с нарушением принципов парламентаризма, причем не только украинского, но и европейского. Речь о том, что сейчас оппозиция не представлена ни в руководстве парламента, ни в руководстве комитетов». Нардеп уверен, что это может привести к дискредитации украинской власти в глазах ПАСЕ и других международных организаций: «Вообще, то, что произошло за месяц в парламенте, дает серьезные основания говорить об установлении в Украине диктатуры».
Эксперты, оценивая деятельность украинского парламента, склоняются к позиции большинства депутатов. Так, политолог Владимир Фесенко, директор Центра прикладных политических исследований «Пента», дает такой комментарий: «Можно сказать, что пока Верховная Рада работает достаточно результативно. Несмотря на серьезные противоречия внутри коалиции, было утверждено руководство парламента, была оперативно одобрена программа деятельности правительства и ряд важных законов, включая бюджет».
Анатолий Октисюк, старший аналитик Международного центра перспективных исследований, по поводу начала работы Верховной Рады высказывал такое мнение, что парламент показал пример эффективной работы, однако «это произошло благодаря давлению – как внутри страны, со стороны гражданского сообщества, так и извне, со стороны международных партнеров. По сравнению с предыдущими созывами, эта Рада не имела времени на раскачку, - надо было как можно быстрее договариваться между собой и принимать решения».
Особенность Верховной Рады Украины VIII-го созыва – это практически полное отсутствие влияния оппозиции на политический процесс. Нардеп Юрий Павленко отмечает: «Мы не можем влиять на работу комитетов, в сессионном зале спикер Владимир Гройсман постоянно нарушает права фракции «Оппозиционный блок», которые дают нам слово в установленном порядке. Мы будем продолжать требовать от парламента поддерживать наши законопроекты, однако в данный момент блокируется сам процесс их рассмотрения».
Политолог Владимир Фесенко с Павленко согласен, констатируя тот факт, что у оппозиции сейчас действительно нет реальной возможности повлиять на парламентский процесс: «Оппозиция, которая была еще при Януковиче, насчитывала полторы сотни депутатов, а сейчас реальных оппозиционеров меньше четырех десятков. Кроме того, эффективность деятельности оппозиции в зале снижается из-за ее неоднородности».
Политолог Анатолий Октисюк, в свою очередь, считает, что Оппозиционный блок сознательно выбрал политику выжидания. Также эксперт подчеркивает, что в этом случае ставка оппозиции делается на хороший результат на местных выборах, особенно на Востоке Украины.
Конечно же, депутаты далеко не всегда могли найти общий язык по спорным вопросам, и согласование таких вопросов затягивалось подчас на длительный срок. Это касается, к примеру, конфликта из-за законопроекта о расширении полномочий СНБО. Три малые фракции коалиции выступали против данного закона и называли его неконституционным и написанным специально под нового секретаря СНБО Александра Турчинова. И, несмотря на то, что в конечном итоге закон все же был принят с поправками, консультации относительно него продолжались в течение двух недель. Очень тяжелым, полным споров и противоречий оказался также процесс принятия Закона Украины «О Государственном бюджете на 2015 год».
Парламентское большинство наличие противоречий между фракциями коалиции признает, но считает их вполне разрешимыми. Так, депутат Николай Княжицкий отмечает: «Проблемы, конечно, есть, раз они проявились при голосовании за бюджет, когда половина фракции «Самопомощь» и фракция «Батькивщина» не приняли в нем участия, но я надеюсь, что эти проблемы будут решаться».
Эксперты в своих оценках и прогнозах куда менее оптимистичны, нежели народные избранники. Например, по поводу парламентской коалиции политолог Владимир Фесенко говорит следующее: «Я думаю, что коалиция в существующем виде проживет еще несколько месяцев, но противоречия в ней будут только усиливаться по мере проведения реформ. Кроме того, будут нарастать противоречия между парламентским большинством и правительством».
Кроме того, эксперт склоняется к мнению, что эти процессы в результате могут привести к трансформации коалиции: из ее состава выйдут либо некоторые фракции, либо часть депутатов. Существует вероятность такой ситуации, при которой коалиция будет существовать де-юре, а де-факто – для принятия многих решений не будет хватать голосов.
Также Фесенко отмечает следующее: «Наверняка произойдут изменения в составе Кабинета Министров, а одной из главных интриг 2015 года будет то, останется ли Яценюк Премьер-министром. По мере осуществления реформ будут нарастать противоречия внутри коалиции, а также между правительством и коалицией. Эти противоречия будут решаться или путем реорганизации парламентской коалиции, например из-за сокращения ее состава до трех-четырех фракций, или путем изменений в составе Кабмина. Премьер и сам может подать в отставку: в силу политических и психологических особенностей Яценюка, это вполне возможно. И что тогда? Или коалиция формирует новое правительство, или должна быть сформирована новая коалиция, а затем и новое правительство».
Эксперт также прогнозирует: самая вероятная внутрикоалиционная линия конфликта может быть между сторонниками жестких либеральных реформ и представителями популистской линии, которые будут говорить, что трогать социальные гарантии нельзя, т.к. надо думать о людях и т.п.
И вот между этими позициями нужно будет искать компромисс, что будет весьма проблематично. Фесенко также не исключает и того, что именно такое противостояние может послужить причиной для выходов из коалиции (в том числе громких и демонстративных – со стороны отдельных депутатов и целых политических сил). Политолог прогнозирует, что такие конфликтные ситуации вокруг ряда реформ могут окончиться отставкой министров, которые за них ответственны.
В таких взглядах с Владимиром Фесенко солидарен и Юрий Якименко, директор политико-правовых программ Центра имени Разумкова.
Политолог Анатолий Октисюк в качестве очередного последствия нестабильности коалиции видит возможные внеочередные выборы народных депутатов: «Думаю, выборы в Раду пройдут раньше установленного срока, поскольку мы видим, с каким скрипом идут реформы, двигателем которых должен быть парламент».
Октисюк также полагает, что существующая коалиция является очень нестабильной, что особо наглядно видно при рассмотрении самых животрепещущих вопросов. Не исключает политолог и выхода в ближайшем будущем из состава коалиции «Батькивщины» и Радикальной партии. «Рост социального напряжения может потребовать от власти еще одной перезагрузки, причем уже в 2015 г. могут пройти как парламентские, так и президентские выборы», - предполагает Октисюк.
Читайте также: Порошенко: Верховная Рада подвергнется значительным изменениям
Когда 13 января 2015 г. в Верховной Раде возобновились пленарные заседания, первым вопросом повестки дня был поставлен вопрос лишения депутатов и судей неприкосновенности.
Данное голосование так и не состоялось, поскольку между фракциями коалиции не было согласованности позиции по этому вопросу. К примеру, «Батькивщина» выступала за лишение неприкосновенности всех, в том числе и Президента Украины. Другие же фракции считали целесообразным снять неприкосновенность лишь с нардепов и судей.
Как отметил Юрий Луценко, лидер фракции «Блок Петра Порошенко», третья часть парламента не хочет лишаться своих привилегий. Однако, чтоб отменить неприкосновенность, нужно вносить изменения в Конституцию, поправки в которую Рада должна вносить на двух разных сессиях. Поэтому в первом чтении народные избранники должны отменить неприкосновенность на первой сессии.
Не осталось незамеченным принятие таких нормативно-правовых актов, как Закон Украины «Об утверждении Указа Президента Украины «О частичной мобилизации», а также Постановление «О принятии за основу проекта Закона Украины о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усиления ответственности военнослужащих, предоставления командирам дополнительных прав и возложения обязанностей в особый период».
27 января нынешнего года, в связи с ухудшением ситуации в зоне АТО, состоялось внеочередное заседание Верховной Рады. Нардепами было утверждено Обращение украинского парламента к Организации Объединенных Наций, Европейскому парламенту, Парламентской ассамблее Совета Европы, Парламентской ассамблее НАТО, Парламентской ассамблее ОБСЕ, Парламентской ассамблее ГУАМ, парламентам государств мира о признании Российской Федерации государством-агрессором.
Помимо этого, Верховная Рада приняла Закон Украины «О внесении изменений в Закон Украины «Об очищении власти» относительно дополнительных мер по обеспечению обороноспособности государства».
Кроме того, народные депутаты включили в повестку дня и рассмотрели проект закона о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно признания организаций террористическими. Этот законопроект вводит процедуру признания организации террористической согласно решения Высшего админсуда Украины, по упрощенной процедуре (т.е. при наличии доказательств осуществления организацией террористической деятельности).
Также данный законопроект предоставляет возможность признания организации террористической по решению СНБО Украины в том случае, если террористическая деятельность организации привела к возникновению кризисных ситуаций, угрожающих национальные безопасности нашего государства.
Во время первой сессии в повестку дня был включен также законопроект, касающийся внесения изменений в Закон Украины «О Национальной гвардии Украины» (касательно усовершенствования организации, а также порядка деятельности Нацгвардии).
Что касается второго чтения, на него были вынесены законопроект об основах внутренней региональной политики, а также законопроект Яценюка об особом периоде в топливно-энергетическом комплексе. Этот законопроект предусматривает делегирование неограниченных прав по управлению энергетическим рынком в «особый период» Минэнерго (напомним, что проект закона в прямом смысле «протянули» в первом чтении еще при предыдущем составе Верховной Рады).
Во время первой сессии в повестку дня был внесен ряд законопроектов и инициатив от оппозиции. Например, относительно отмены авансовых платежей по налогу на прибыль, усовершенствования администрирования налогов, возврата страховщиков к стандартному налогообложению, возможности создания для лайфовых страховых компаний аналога банковского Фонда гарантирования вкладов. Кроме того, Оппозиционный блок очень надеялся принять закон о парламентской оппозиции.
Некоторые депутаты, ранее входившие в состав ПР, а теперь не вошедшие в Оппозиционный блок, предлагали полную отмену проверок для бизнеса до 31 декабря 2019 года.
Что касается провластных фракций, они предлагают отменить электронное администрирование НДС отменить действие 87-ми законов в части лицензирования и регулирования хозяйственной деятельности.
Рассмотрения ожидают и законопроекты об огнестрельном оружии для граждан, электронной коммерции, об онлайн-контроле в сети государственных закупок и использовании бюджетных средств распорядителями.
Внесение изменений в Конституцию, которые будут предусматривать децентрализацию власти в нашей стране, на протяжении всего 2015-го будет оставаться одним из главных вопросов политической повестки дня Верховной Рады. Эксперты рассматривают этот вопрос вместе с еще одним важным событием, - местными выборами, поскольку если изменения в Основной закон удастся внести, воспользоваться расширенными полномочиями смогут новоизбранные местные советы.
Председатель Верховной Рады Владимир Гройсман заявляет, что парламент должен принять изменения в Конституцию касательно децентрализации осенью 2015 г.
Гройсман также напомнил об инициативе Петра Порошенко по поводу создания конституционной комиссии, которая «наработает базовый текст изменений к Конституции в части децентрализации и прав территориальных общин, вместе с экспертной средой». Потом, как рассказывает Гройсман, будет создана временная спецкомиссия Верховной Рады по этому вопросу, которая доработает текст и вынесет его в сессионный зал: «Самое главное – это то, что мы должны до октября 2015 г. полностью провести изменения, касающиеся децентрализации и местного самоуправления, потому что новые местные выборы должны состояться уже на новой основе».
Спикер парламента отметил также, что очень скоро Кабмин может объявить о готовности проведения донорской конференции по «Плану обновления страны на 2015-2017 г.г.». Гройсман рассказывает: «Я передал этот документ в комитет реформ. Он будет рассмотрен, после чего может быть утвержден Кабмином. Нам нужно будет его
реализовывать, в том числе с точки зрения законотворческой работы. Любая реформа останется идеей, если она не будет проголосована в зале парламента.
Поэтому парламент играет здесь ключевую роль, и моя задача как Председателя Верховной Рады заключается в том, чтобы модерировать эти реформы, поддерживать лучшие инициативы как Президента, правительства, так и неправительственных организаций. Усилия этих трех секторов нужно объединить, взять лучшее и внедрить в жизнь. Думаю, это очень сложное задание, но оно абсолютно реальное. Самое главное – в него верить».
Заместитель председателя Верховной Рады Украины Оксана Сыроед отмечает, что наработки соответствующего законопроекта могут быть закончены меньше чем через месяц с момента начала деятельности рабочей группы.
По мнению Сыроед, для эффективной судебной реформы также должны быть внесены изменения в Конституцию: «Судейский корпус должен быть полностью обновлен, но через внесение изменений в Конституцию для того, чтобы они не могли восстановиться в должностях».
Стоит отметить, что проекты законов относительно проведения реформ в экономической, социальной, медицинской, образовательной и других не менее важных сферах жизни украинского народа, в Верховной Раде пока что не представлены.
Читайте также: Торжественно начала работу Рада VIII созыва
У Верховной Рады VIII созыва имеются все предпосылки для того, чтобы сыграть поистине центровую роль в принятии решений и воплощении в реальную жизнь реформ и других проектов для того, чтобы наконец достичь позитивных изменений в Украине.
Анна Воронцова
Когда 27 ноября прошлого года состоялось первое заседание украинского парламента VIII созыва. В тот же день была сформирована парламентская коалиция, в которую вошли пять фракций: Блок Петра Порошенко, Народный фронт, Самопомощь, Радикальная партия Олега Ляшко и Батькивщина. Премьер-министром был снова избран Арсений Яценюк.
В первые тридцать дней работы парламент принял ряд важных решений, большинство из которых дались нардепам довольно тяжело. Так, например, в очень сжатые сроки народные избранники утвердили состав нового Кабинета Министров, поддержали законопроект об отказе от внеблокового статуса и углублении сотрудничества нашей страны с НАТО.
Также Верховная Рада поддержала расширение полномочий Совета национальной безопасности и обороны Украины (СНБО). Одобрил парламент и предложенные правительством изменения в Налоговый и Бюджетный кодексы, некоторые законопроекты, связанные с бюджетным процессом, а также Закон Украины «О Государственном бюджете на 2015 год» (закон был принят в ночь на 29 декабря 2014 г.).
Как оценивают работу парламента сами народные депутаты?
Что касается фракций коалиции, там работу парламентеров в первый месяц оценили довольно высоко, особенно народные избранники от Блока Петра Порошенко и Народного фронта. Вместе с тем, по мнению народного депутата Анны Гопко (Самопомощь), Верховная Рада могла бы работать намного эффективнее: «В принципе, парламент справился с задачами, которые перед ним стояли. Однако депутатам следовало бы больше сосредоточиться на приоритетных вопросах, а не заниматься дешевым самопиаром и популизмом, поскольку неэффективное использование времени при законотворческой деятельности может дорого обойтись стране».
Оппозиция же, в свою очередь, работу парламента нового созыва раскритиковала. Например, народный депутат Юрий Павленко (Оппозиционный блок) считает, что почти все решения Верховной Рады принимались с нарушениями процедуры и закона о Регламенте.
Павленко отмечает: «Впервые коалиция сформировала руководящие органы Верховной Рады с нарушением принципов парламентаризма, причем не только украинского, но и европейского. Речь о том, что сейчас оппозиция не представлена ни в руководстве парламента, ни в руководстве комитетов». Нардеп уверен, что это может привести к дискредитации украинской власти в глазах ПАСЕ и других международных организаций: «Вообще, то, что произошло за месяц в парламенте, дает серьезные основания говорить об установлении в Украине диктатуры».
Мнения экспертов относительно результативности работы Верховной Рады
Эксперты, оценивая деятельность украинского парламента, склоняются к позиции большинства депутатов. Так, политолог Владимир Фесенко, директор Центра прикладных политических исследований «Пента», дает такой комментарий: «Можно сказать, что пока Верховная Рада работает достаточно результативно. Несмотря на серьезные противоречия внутри коалиции, было утверждено руководство парламента, была оперативно одобрена программа деятельности правительства и ряд важных законов, включая бюджет».
Анатолий Октисюк, старший аналитик Международного центра перспективных исследований, по поводу начала работы Верховной Рады высказывал такое мнение, что парламент показал пример эффективной работы, однако «это произошло благодаря давлению – как внутри страны, со стороны гражданского сообщества, так и извне, со стороны международных партнеров. По сравнению с предыдущими созывами, эта Рада не имела времени на раскачку, - надо было как можно быстрее договариваться между собой и принимать решения».
Особенность Верховной Рады Украины VIII-го созыва – это практически полное отсутствие влияния оппозиции на политический процесс. Нардеп Юрий Павленко отмечает: «Мы не можем влиять на работу комитетов, в сессионном зале спикер Владимир Гройсман постоянно нарушает права фракции «Оппозиционный блок», которые дают нам слово в установленном порядке. Мы будем продолжать требовать от парламента поддерживать наши законопроекты, однако в данный момент блокируется сам процесс их рассмотрения».
Политолог Владимир Фесенко с Павленко согласен, констатируя тот факт, что у оппозиции сейчас действительно нет реальной возможности повлиять на парламентский процесс: «Оппозиция, которая была еще при Януковиче, насчитывала полторы сотни депутатов, а сейчас реальных оппозиционеров меньше четырех десятков. Кроме того, эффективность деятельности оппозиции в зале снижается из-за ее неоднородности».
Политолог Анатолий Октисюк, в свою очередь, считает, что Оппозиционный блок сознательно выбрал политику выжидания. Также эксперт подчеркивает, что в этом случае ставка оппозиции делается на хороший результат на местных выборах, особенно на Востоке Украины.
Конечно же, депутаты далеко не всегда могли найти общий язык по спорным вопросам, и согласование таких вопросов затягивалось подчас на длительный срок. Это касается, к примеру, конфликта из-за законопроекта о расширении полномочий СНБО. Три малые фракции коалиции выступали против данного закона и называли его неконституционным и написанным специально под нового секретаря СНБО Александра Турчинова. И, несмотря на то, что в конечном итоге закон все же был принят с поправками, консультации относительно него продолжались в течение двух недель. Очень тяжелым, полным споров и противоречий оказался также процесс принятия Закона Украины «О Государственном бюджете на 2015 год».
Парламентское большинство наличие противоречий между фракциями коалиции признает, но считает их вполне разрешимыми. Так, депутат Николай Княжицкий отмечает: «Проблемы, конечно, есть, раз они проявились при голосовании за бюджет, когда половина фракции «Самопомощь» и фракция «Батькивщина» не приняли в нем участия, но я надеюсь, что эти проблемы будут решаться».
Прогнозы политологов по поводу парламентской коалиции
Эксперты в своих оценках и прогнозах куда менее оптимистичны, нежели народные избранники. Например, по поводу парламентской коалиции политолог Владимир Фесенко говорит следующее: «Я думаю, что коалиция в существующем виде проживет еще несколько месяцев, но противоречия в ней будут только усиливаться по мере проведения реформ. Кроме того, будут нарастать противоречия между парламентским большинством и правительством».
Кроме того, эксперт склоняется к мнению, что эти процессы в результате могут привести к трансформации коалиции: из ее состава выйдут либо некоторые фракции, либо часть депутатов. Существует вероятность такой ситуации, при которой коалиция будет существовать де-юре, а де-факто – для принятия многих решений не будет хватать голосов.
Также Фесенко отмечает следующее: «Наверняка произойдут изменения в составе Кабинета Министров, а одной из главных интриг 2015 года будет то, останется ли Яценюк Премьер-министром. По мере осуществления реформ будут нарастать противоречия внутри коалиции, а также между правительством и коалицией. Эти противоречия будут решаться или путем реорганизации парламентской коалиции, например из-за сокращения ее состава до трех-четырех фракций, или путем изменений в составе Кабмина. Премьер и сам может подать в отставку: в силу политических и психологических особенностей Яценюка, это вполне возможно. И что тогда? Или коалиция формирует новое правительство, или должна быть сформирована новая коалиция, а затем и новое правительство».
Эксперт также прогнозирует: самая вероятная внутрикоалиционная линия конфликта может быть между сторонниками жестких либеральных реформ и представителями популистской линии, которые будут говорить, что трогать социальные гарантии нельзя, т.к. надо думать о людях и т.п.
И вот между этими позициями нужно будет искать компромисс, что будет весьма проблематично. Фесенко также не исключает и того, что именно такое противостояние может послужить причиной для выходов из коалиции (в том числе громких и демонстративных – со стороны отдельных депутатов и целых политических сил). Политолог прогнозирует, что такие конфликтные ситуации вокруг ряда реформ могут окончиться отставкой министров, которые за них ответственны.
В таких взглядах с Владимиром Фесенко солидарен и Юрий Якименко, директор политико-правовых программ Центра имени Разумкова.
Политолог Анатолий Октисюк в качестве очередного последствия нестабильности коалиции видит возможные внеочередные выборы народных депутатов: «Думаю, выборы в Раду пройдут раньше установленного срока, поскольку мы видим, с каким скрипом идут реформы, двигателем которых должен быть парламент».
Октисюк также полагает, что существующая коалиция является очень нестабильной, что особо наглядно видно при рассмотрении самых животрепещущих вопросов. Не исключает политолог и выхода в ближайшем будущем из состава коалиции «Батькивщины» и Радикальной партии. «Рост социального напряжения может потребовать от власти еще одной перезагрузки, причем уже в 2015 г. могут пройти как парламентские, так и президентские выборы», - предполагает Октисюк.
Читайте также: Порошенко: Верховная Рада подвергнется значительным изменениям
О снятии неприкосновенности с нардепов и судей
Когда 13 января 2015 г. в Верховной Раде возобновились пленарные заседания, первым вопросом повестки дня был поставлен вопрос лишения депутатов и судей неприкосновенности.
Данное голосование так и не состоялось, поскольку между фракциями коалиции не было согласованности позиции по этому вопросу. К примеру, «Батькивщина» выступала за лишение неприкосновенности всех, в том числе и Президента Украины. Другие же фракции считали целесообразным снять неприкосновенность лишь с нардепов и судей.
Как отметил Юрий Луценко, лидер фракции «Блок Петра Порошенко», третья часть парламента не хочет лишаться своих привилегий. Однако, чтоб отменить неприкосновенность, нужно вносить изменения в Конституцию, поправки в которую Рада должна вносить на двух разных сессиях. Поэтому в первом чтении народные избранники должны отменить неприкосновенность на первой сессии.
О частичной мобилизации
Не осталось незамеченным принятие таких нормативно-правовых актов, как Закон Украины «Об утверждении Указа Президента Украины «О частичной мобилизации», а также Постановление «О принятии за основу проекта Закона Украины о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усиления ответственности военнослужащих, предоставления командирам дополнительных прав и возложения обязанностей в особый период».
27 января нынешнего года, в связи с ухудшением ситуации в зоне АТО, состоялось внеочередное заседание Верховной Рады. Нардепами было утверждено Обращение украинского парламента к Организации Объединенных Наций, Европейскому парламенту, Парламентской ассамблее Совета Европы, Парламентской ассамблее НАТО, Парламентской ассамблее ОБСЕ, Парламентской ассамблее ГУАМ, парламентам государств мира о признании Российской Федерации государством-агрессором.
Помимо этого, Верховная Рада приняла Закон Украины «О внесении изменений в Закон Украины «Об очищении власти» относительно дополнительных мер по обеспечению обороноспособности государства».
Кроме того, народные депутаты включили в повестку дня и рассмотрели проект закона о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно признания организаций террористическими. Этот законопроект вводит процедуру признания организации террористической согласно решения Высшего админсуда Украины, по упрощенной процедуре (т.е. при наличии доказательств осуществления организацией террористической деятельности).
Также данный законопроект предоставляет возможность признания организации террористической по решению СНБО Украины в том случае, если террористическая деятельность организации привела к возникновению кризисных ситуаций, угрожающих национальные безопасности нашего государства.
Во время первой сессии в повестку дня был включен также законопроект, касающийся внесения изменений в Закон Украины «О Национальной гвардии Украины» (касательно усовершенствования организации, а также порядка деятельности Нацгвардии).
Что касается второго чтения, на него были вынесены законопроект об основах внутренней региональной политики, а также законопроект Яценюка об особом периоде в топливно-энергетическом комплексе. Этот законопроект предусматривает делегирование неограниченных прав по управлению энергетическим рынком в «особый период» Минэнерго (напомним, что проект закона в прямом смысле «протянули» в первом чтении еще при предыдущем составе Верховной Рады).
Некоторые инициативы оппозиции
Во время первой сессии в повестку дня был внесен ряд законопроектов и инициатив от оппозиции. Например, относительно отмены авансовых платежей по налогу на прибыль, усовершенствования администрирования налогов, возврата страховщиков к стандартному налогообложению, возможности создания для лайфовых страховых компаний аналога банковского Фонда гарантирования вкладов. Кроме того, Оппозиционный блок очень надеялся принять закон о парламентской оппозиции.
Некоторые депутаты, ранее входившие в состав ПР, а теперь не вошедшие в Оппозиционный блок, предлагали полную отмену проверок для бизнеса до 31 декабря 2019 года.
Что касается провластных фракций, они предлагают отменить электронное администрирование НДС отменить действие 87-ми законов в части лицензирования и регулирования хозяйственной деятельности.
Рассмотрения ожидают и законопроекты об огнестрельном оружии для граждан, электронной коммерции, об онлайн-контроле в сети государственных закупок и использовании бюджетных средств распорядителями.
О планах парламентариев на 2015-й год
Внесение изменений в Конституцию, которые будут предусматривать децентрализацию власти в нашей стране, на протяжении всего 2015-го будет оставаться одним из главных вопросов политической повестки дня Верховной Рады. Эксперты рассматривают этот вопрос вместе с еще одним важным событием, - местными выборами, поскольку если изменения в Основной закон удастся внести, воспользоваться расширенными полномочиями смогут новоизбранные местные советы.
Председатель Верховной Рады Владимир Гройсман заявляет, что парламент должен принять изменения в Конституцию касательно децентрализации осенью 2015 г.
Гройсман также напомнил об инициативе Петра Порошенко по поводу создания конституционной комиссии, которая «наработает базовый текст изменений к Конституции в части децентрализации и прав территориальных общин, вместе с экспертной средой». Потом, как рассказывает Гройсман, будет создана временная спецкомиссия Верховной Рады по этому вопросу, которая доработает текст и вынесет его в сессионный зал: «Самое главное – это то, что мы должны до октября 2015 г. полностью провести изменения, касающиеся децентрализации и местного самоуправления, потому что новые местные выборы должны состояться уже на новой основе».
Спикер парламента отметил также, что очень скоро Кабмин может объявить о готовности проведения донорской конференции по «Плану обновления страны на 2015-2017 г.г.». Гройсман рассказывает: «Я передал этот документ в комитет реформ. Он будет рассмотрен, после чего может быть утвержден Кабмином. Нам нужно будет его
реализовывать, в том числе с точки зрения законотворческой работы. Любая реформа останется идеей, если она не будет проголосована в зале парламента.
Поэтому парламент играет здесь ключевую роль, и моя задача как Председателя Верховной Рады заключается в том, чтобы модерировать эти реформы, поддерживать лучшие инициативы как Президента, правительства, так и неправительственных организаций. Усилия этих трех секторов нужно объединить, взять лучшее и внедрить в жизнь. Думаю, это очень сложное задание, но оно абсолютно реальное. Самое главное – в него верить».
Заместитель председателя Верховной Рады Украины Оксана Сыроед отмечает, что наработки соответствующего законопроекта могут быть закончены меньше чем через месяц с момента начала деятельности рабочей группы.
По мнению Сыроед, для эффективной судебной реформы также должны быть внесены изменения в Конституцию: «Судейский корпус должен быть полностью обновлен, но через внесение изменений в Конституцию для того, чтобы они не могли восстановиться в должностях».
Стоит отметить, что проекты законов относительно проведения реформ в экономической, социальной, медицинской, образовательной и других не менее важных сферах жизни украинского народа, в Верховной Раде пока что не представлены.
Читайте также: Торжественно начала работу Рада VIII созыва
У Верховной Рады VIII созыва имеются все предпосылки для того, чтобы сыграть поистине центровую роль в принятии решений и воплощении в реальную жизнь реформ и других проектов для того, чтобы наконец достичь позитивных изменений в Украине.
Анна Воронцова
Поделитесь в соцсетях:
