Украинское правительство оказалось в затруднительном положении: ему необходимо снизить налоги и вместе с тем поднять размер базовых социальных стандартов. Так как реальных источников дополнительных финансовых ресурсов на сегодняшний день нет, в ход пойдут совсем новые схемы перераспределения доходов, призвание которых изначально заключается в создании иллюзии повышения благосостояния.
Периодически в СМИ появляются разнообразные варианты таинственного бюджета-фантома 2014 года, тем не менее, очевидно, что окончательной редакции по сей день не существует. Формально проект не понравился парламенту, поэтому его отправили на доработку.
Эта версия вполне принимается обществом, однако экспертная среда осведомлена о том, что без политического согласия профильного бюджетного комитета Верховной Рады Украины, его бы и вовсе не существовало. Иными словами, если проект был подан в Верховную Раду, то это означало, что у бюджетного комитета не возникло фундаментальных замечаний.
Фактически бюджет-2014 не понравился Администрации Президента Украины (АП), а не парламенту. Там потребовали, чтобы он включал в себя два основных пожелания: ощутимый рост базовых социальных стандартов и снижение ставок налогов.
Позиция АП понятна и ясна. Ведь наиболее позитивным достижением реформ президента считается снижение ставок налога на прибыль и НДС. Без сомнения, был ряд локальных провалов и изменений в лучшую сторону, но в большинстве случаев реформы особенно ассоциируются с уменьшением ставок этих налогов.
Если в 2014 году отменить это решение, у нынешнего президента не будет даже смысла тратить лишние деньги на выборы и начинать предвыборную кампанию. Отказ от снижения налогов покажет, что большая часть изменений, которые осуществлялись в рамках его программы реформ, были формальными.
Оппозиция, в свою очередь, не пренебрежет таким шансом заработать электоральные дивиденды, показав, что после пяти лет реформ, наша страна не сдвинулась с места, а основные обещания президента так и не были реализованы. В этой ситуации Виктор Янукович априори не может отказаться от снижения ставок налогов, чего, собственно, желает правительство. Но проблема осложняется еще одним аспектом.
Помимо того, что необходимо показать хоть какой-то прогресс в осуществлении реформ, Януковичу очень важно показать обществу реальный материальный эффект от их реализации. Поэтому Администрация Президента требует от правительства обеспечить ощутимый рост базовых социальных стандартов, в первую очередь – минимальной заработной платы. Сначала КМУ предложил поднять ее на 60 гривен, но после определенных дебатов – на 80 гривен до 1301 гривны в октябре 2014 года.
В сложившейся ситуации правительство руководствуется рациональными соображениями, так как при колоссальном дефиците в текущем году, рецессии и ожидаемом снижении ставок налогов, дать согласие на существенное повышение базовых социальных стандартов в следующем году оно не может.
АП, в свою очередь, мыслит пока политическими категориями. Она настаивает на более значительном росте данных показателей, так как в противном случае оппозиция получит огромный туз в рукаве перед выборами и будет акцентировать внимание на том, что нынешний президент снижает налоги для бизнеса за счет доходов граждан.
На сегодняшний день правительство осуществляет поиски путей и ресурсов для повышения уровня базовых стандартов. Разработанные властью схемы довольно-таки сложные, однако, в конечном итоге, могут оказаться политически эффективными. КМУ хочет сделать ставку на изрядном повышении уровня минимальной заработной платы, при фактическом замораживании прожиточного минимума.
Во-первых, увеличение прожиточного минимума сразу же приведет к росту большей части социальных выплат, в основе которых лежит показатель прожиточного минимума. В свою очередь, повышение минимальной заработной платы обусловит меньшие расходы бюджета, так как повлечет только рост расходов на ее повышение.
К минимальной зарплате привязано гораздо меньше платежей. В идеале повышение минимальной заработной платы должно повысить оклады всех разрядов в рамках Единой тарифной сетки, но, на практике, государство уже несколько лет подряд приостанавливает полноценное функционирование этого механизма.
Во-вторых, увеличивая опережающими темпами размер минимальной заработной платы, Кабинет министров Украины может в очередной раз похвастаться, что она растет быстрее прожиточного минимума.
Но это всего-навсего статистические манипуляции, ведь если бы в Украине рассчитывались и закладывались в бюджет реальные показатели размера и динамики прожиточного минимума, то минимальная зарплата и дальше оставалась бы ниже по отношению к нему. И это было бы значительным ударом по позициям власти.
В-третьих, большую часть бюджетных средств правительство, по всей вероятности, хочет сэкономить на уменьшении объема налоговой социальной льготы. Согласно Налоговому кодексу Украины, она равна 50% размера прожиточного минимума для трудоспособного лица, установленного законом на 1 января отчетного налогового года. И предоставляется в том случае, если размер дохода налогоплательщика не превышает суммы, которая является равной размеру месячного прожиточного минимума, действующего для трудоспособного лица на 1 января отчетного налогового года, умноженного на коэффициент 1,4.
Даже без математического образования легко обнаружить манипуляцию. Тенденция, когда минимальная заработная плата растет быстрее, нежели прожиточный минимум, приводит к тому, что многие люди теряют право на льготу. Говоря иными словами, Вам повысят размер заработной платы на 50 гривен, но налогов Вам придется заплатить на 80 гривен больше. Высока вероятность, что доработка бюджета заключаться именно в этом.
Следует отметить, что во многих странах Евросоюза для граждан с низким уровнем заработных плат достаточно активно применяются разные виды освобождения от уплаты налога на доходы, в числе прочего на оплату медицинских услуг, образования, содержания, а в некоторых странах даже на проведение Интернета.
Благодаря такому подходу, реальная ставка налога на доход малоимущих граждан является либо отрицательной, либо крайне низкой. К примеру, для наемного работника, доход которого находится на уровне средней зарплаты, и который имеет на содержании жену и двух детей, реальная налоговая ставка составляет в Греции «минус» 0,6%, в Германии – 2,8%, в Великобритании – 8,7%, а в Испании – 3,4%.
В странах Центральной Европы с переходной экономикой (Венгрия, Чехия, Словакия, Польша) фактический уровень налогообложения находится в промежутке от «минус» 5,3% (Словакия) до «плюс» 5,3% (Чехия).
В общем, в ЕС доминирует подход, согласно которому у человека должен остаться такой размер дохода, который является достаточным для обеспечения прожиточного минимума, поэтому облагать доход ниже прожиточного минимума не имеет смысла.
Итог
Если по какой-то статье доходы растут, то обязательно находится какое-то звено, на котором они уменьшаются. Гражданам Украины уже давно пора понять, что без экономического роста, их реальные доходы не вырастут, ведь деньги не могут взяться из воздуха. В условиях экономической стагнации может вырастить только вес бумаги на руках, но не реальный уровень благосостояния.
Паламарчук Ирина
Периодически в СМИ появляются разнообразные варианты таинственного бюджета-фантома 2014 года, тем не менее, очевидно, что окончательной редакции по сей день не существует. Формально проект не понравился парламенту, поэтому его отправили на доработку.
Эта версия вполне принимается обществом, однако экспертная среда осведомлена о том, что без политического согласия профильного бюджетного комитета Верховной Рады Украины, его бы и вовсе не существовало. Иными словами, если проект был подан в Верховную Раду, то это означало, что у бюджетного комитета не возникло фундаментальных замечаний.
Фактически бюджет-2014 не понравился Администрации Президента Украины (АП), а не парламенту. Там потребовали, чтобы он включал в себя два основных пожелания: ощутимый рост базовых социальных стандартов и снижение ставок налогов.
Администрация Президента «за»
Позиция АП понятна и ясна. Ведь наиболее позитивным достижением реформ президента считается снижение ставок налога на прибыль и НДС. Без сомнения, был ряд локальных провалов и изменений в лучшую сторону, но в большинстве случаев реформы особенно ассоциируются с уменьшением ставок этих налогов.
Если в 2014 году отменить это решение, у нынешнего президента не будет даже смысла тратить лишние деньги на выборы и начинать предвыборную кампанию. Отказ от снижения налогов покажет, что большая часть изменений, которые осуществлялись в рамках его программы реформ, были формальными.
Оппозиция, в свою очередь, не пренебрежет таким шансом заработать электоральные дивиденды, показав, что после пяти лет реформ, наша страна не сдвинулась с места, а основные обещания президента так и не были реализованы. В этой ситуации Виктор Янукович априори не может отказаться от снижения ставок налогов, чего, собственно, желает правительство. Но проблема осложняется еще одним аспектом.
Заработная плата-2014
Помимо того, что необходимо показать хоть какой-то прогресс в осуществлении реформ, Януковичу очень важно показать обществу реальный материальный эффект от их реализации. Поэтому Администрация Президента требует от правительства обеспечить ощутимый рост базовых социальных стандартов, в первую очередь – минимальной заработной платы. Сначала КМУ предложил поднять ее на 60 гривен, но после определенных дебатов – на 80 гривен до 1301 гривны в октябре 2014 года.
В сложившейся ситуации правительство руководствуется рациональными соображениями, так как при колоссальном дефиците в текущем году, рецессии и ожидаемом снижении ставок налогов, дать согласие на существенное повышение базовых социальных стандартов в следующем году оно не может.
АП, в свою очередь, мыслит пока политическими категориями. Она настаивает на более значительном росте данных показателей, так как в противном случае оппозиция получит огромный туз в рукаве перед выборами и будет акцентировать внимание на том, что нынешний президент снижает налоги для бизнеса за счет доходов граждан.
На сегодняшний день правительство осуществляет поиски путей и ресурсов для повышения уровня базовых стандартов. Разработанные властью схемы довольно-таки сложные, однако, в конечном итоге, могут оказаться политически эффективными. КМУ хочет сделать ставку на изрядном повышении уровня минимальной заработной платы, при фактическом замораживании прожиточного минимума.
Чем привлекателен этот механизм?
Во-первых, увеличение прожиточного минимума сразу же приведет к росту большей части социальных выплат, в основе которых лежит показатель прожиточного минимума. В свою очередь, повышение минимальной заработной платы обусловит меньшие расходы бюджета, так как повлечет только рост расходов на ее повышение.
К минимальной зарплате привязано гораздо меньше платежей. В идеале повышение минимальной заработной платы должно повысить оклады всех разрядов в рамках Единой тарифной сетки, но, на практике, государство уже несколько лет подряд приостанавливает полноценное функционирование этого механизма.
Во-вторых, увеличивая опережающими темпами размер минимальной заработной платы, Кабинет министров Украины может в очередной раз похвастаться, что она растет быстрее прожиточного минимума.
Но это всего-навсего статистические манипуляции, ведь если бы в Украине рассчитывались и закладывались в бюджет реальные показатели размера и динамики прожиточного минимума, то минимальная зарплата и дальше оставалась бы ниже по отношению к нему. И это было бы значительным ударом по позициям власти.
В-третьих, большую часть бюджетных средств правительство, по всей вероятности, хочет сэкономить на уменьшении объема налоговой социальной льготы. Согласно Налоговому кодексу Украины, она равна 50% размера прожиточного минимума для трудоспособного лица, установленного законом на 1 января отчетного налогового года. И предоставляется в том случае, если размер дохода налогоплательщика не превышает суммы, которая является равной размеру месячного прожиточного минимума, действующего для трудоспособного лица на 1 января отчетного налогового года, умноженного на коэффициент 1,4.
Даже без математического образования легко обнаружить манипуляцию. Тенденция, когда минимальная заработная плата растет быстрее, нежели прожиточный минимум, приводит к тому, что многие люди теряют право на льготу. Говоря иными словами, Вам повысят размер заработной платы на 50 гривен, но налогов Вам придется заплатить на 80 гривен больше. Высока вероятность, что доработка бюджета заключаться именно в этом.
Сравнивая с ЕС…
Следует отметить, что во многих странах Евросоюза для граждан с низким уровнем заработных плат достаточно активно применяются разные виды освобождения от уплаты налога на доходы, в числе прочего на оплату медицинских услуг, образования, содержания, а в некоторых странах даже на проведение Интернета.
Благодаря такому подходу, реальная ставка налога на доход малоимущих граждан является либо отрицательной, либо крайне низкой. К примеру, для наемного работника, доход которого находится на уровне средней зарплаты, и который имеет на содержании жену и двух детей, реальная налоговая ставка составляет в Греции «минус» 0,6%, в Германии – 2,8%, в Великобритании – 8,7%, а в Испании – 3,4%.
В странах Центральной Европы с переходной экономикой (Венгрия, Чехия, Словакия, Польша) фактический уровень налогообложения находится в промежутке от «минус» 5,3% (Словакия) до «плюс» 5,3% (Чехия).
В общем, в ЕС доминирует подход, согласно которому у человека должен остаться такой размер дохода, который является достаточным для обеспечения прожиточного минимума, поэтому облагать доход ниже прожиточного минимума не имеет смысла.
Итог
Если по какой-то статье доходы растут, то обязательно находится какое-то звено, на котором они уменьшаются. Гражданам Украины уже давно пора понять, что без экономического роста, их реальные доходы не вырастут, ведь деньги не могут взяться из воздуха. В условиях экономической стагнации может вырастить только вес бумаги на руках, но не реальный уровень благосостояния.
Паламарчук Ирина
Поделитесь в соцсетях:
