Сегодня Украина переживает один из самых драматичных периодов своей независимой истории. Несмотря на сложную экономическую ситуацию внутри страны, а также за ее пределами, власть все время пренебрегает главными принципами финансово-экономической политики.
На сегодняшний день бюджетная политика является таким себе секретным делом кучки чиновников при власти, которые по своему усмотрению могут распоряжаться миллионами и даже миллиардами гривен, не неся за это никакой ответственности.
Недавним подтверждением этого стало голосование депутатов 16 января 2014 года. В этот день народные депутаты голосовали за принятие главной государственной сметы, не имея последней на руках, другими словами – без рассмотрения и какого-либо ее обсуждения.
Закон о госбюджете на 2014 год был настолько раскритикован экспертами и обычными украинскими гражданами, что комментарии правительства, касающиеся тех или иных положительных новаций, просто растворяются в сегодняшней наэлектризованной среде.
Критиковать будущий бюджет люди начали еще с сентября прошлого года, когда чиновники практически отказались обсуждать его положения публично. Сложившаяся тогда ситуация имела место быть до середины декабря 2013 года, когда на официальном сайте Верховной Рады все же разместили текст проекта закона.
Тем не менее, при обработке последней редакции проекта закона о государственном бюджете на этот год депутаты ВР дали весьма критическую оценку разработкам правительства по поводу некоторых направлений бюджетной политики. Были изменены объемы расходов и доходов госбюджета: доходы составят 392,6 млрд. гривен, доходы общего фонда – 342,7 миллиардов, а вот объем расходов, а также предоставления кредитов бюджету предусмотрены в сумме 471,3 млрд. гривен, общего фонда – 409,4 млрд.
Также был увеличен уровень дефицита до 71,6 миллиардов гривен и предельный объем госдолга – с 580,1 млрд. гривен до 584,5 млрд. При этом за счет госзаимствований в объеме 14,9 млрд. гривен будет продолжаться политика государственной поддержки НАК Нафтогаз. А еще депутаты решили, что за счет 200-миллионного госдолга в гривнах будет целесообразно поддержать и некоторые банки.
Редакция закона о государственном бюджете от комитета Верховной Рады Украины предусматривает отмену временного сбора на развитие садоводства, виноградарства и хмелеводства. Этот сбор должен был быть в действии вплоть до 1 января 2018 г.
Также комитетом отменено освобождение от налогообложения операции, касающейся поставок на таможенной территории Украины, а также вывоза в таможенном режиме экспорта технических культур товарных позиций 1205 и 1206 согласно Украинской классификации товаров внешнеэкономической деятельности (УКТ ВЭД) и зерновых культур товарных позиций 1001-1008 по УКТ ВЭД.
В планах правительства нереально большой объем приватизации, а именно – 17 млрд. гривен. Учитывая опыт предыдущих лет, такая планировка бюджета выглядит весьма сомнительной. Следует учитывать и то, что согласно нормам действующего в нашей стране законодательства, если план приватизации не будет выполнен в полном объеме, это приведет к новым заимствованиям. Поэтому существующий правительственный план по приватизации свидетельствует лишь о попытке «натянуть» расходы и, конечно же, доходы, для того чтобы хоть как-то сбалансировать бюджетные параметры.
Если учесть вышеприведенные бюджетные параметры, можно спрогнозировать, что в текущем году денег хватит разве что на покрытие дефицита Пенсионного фонда и на социальные выплаты. Учитывая предстоящие президентские выборы, в новом бюджете власть задекларировала попытки выплатить 6 млрд. грн. по вкладам бывшего Сбербанка СССР.
Способ принятия госбюджета на 2014 год показал, что долговую политику в нашей стране осуществляет уже не правительство, а депутаты ВР. Так, за одну ночь народными избранниками было решено увеличить на 5,4 миллиарда гривен объем государственных заимствований – с 158,1 млрд. до 163,5 млрд.
Если сравнивать параметры закона о государственном бюджете на текущий год с его проектом в декабрьской редакции правительства, который размещен на сайте Верховной Рады, можно заметить изменения структуры в разрезе внутренних и внешних заимствований.
К примеру, в проекте закона внутренние заимствования составляли 114,9 миллиардов гривен, а сейчас – 111,3 млрд. Что касается внешних заимствований, с ними все наоборот – сумма выросла до 46,0 млрд. гривен с проектных 37,0 млрд. В целом на сегодня структура заимствований в госбюджет в течение 2014 года состоит из 68,1% – внутренние источники и 31,9% – иностранные.
Как считают эксперты, изменения в структуре госзаимствований связаны в основном с «соседской помощью». Уместно предположить, что украинское правительство не захочет выходить на финансовые рынки Запада и не будет пытаться получать займы от Международного валютного фонда. По всей видимости, полученные в декабре 2013 года $3,0 млрд. и запланированные на текущий год $5-5,5 млрд. и являются общим объемом российской «помощи».
Тем не менее, такая «подмога» грозит немалыми рисками. Например, эти займы весьма краткосрочные – около 2-х лет, а объем погашения очень большой. Непонятно, как украинская власть соберет и за один раз отдаст, например, $3 млрд.? По крайней мере, в определенной степени это можно считать неким «подарочком» для нового президента, так как срок погашения займов приходится именно на конец 2015 года и, скорее всего, середину 2016 года.
Начиная говорить о рисках для госбюджета, безусловно, стоит упомянуть и о долговых рисках. Политика власти «жить не по карману» со временем должна была привести к значительному обострению долговых рисков. Динамика госдолга в последние годы показывает, что по сравнению с 2010 годом, объем долга в 2014 может вырасти больше чем на 80%, то есть достичь сногсшибательного размера – 584,5 млрд. гривен. А это уже больше 35,4% от ВВП, который по прогнозам правительства составит 1653,0 млрд.
И если власть ранее пыталась списывать все свои просчеты на действия своих «предшественников», то на сегодняшний день это абсолютно не отвечает действительности. Так, в текущем году правительство должно выплатить объем долгов, который примерно на 70% состоит из займов действующего правительства, включая и полученный еще в 2010 году кредит от МВФ. Также стоит учесть, что объем госдолга может сильно увеличиться в случае девальвации гривны и «проедания» золотовалютных резервов страны.
Еще одной составляющей долговых рисков для государственного бюджета-2014 является рост объема выплат по его обслуживанию. В планах правительства на 2014 год заложено 44,9 млрд. гривен на эти цели (в 2011 году было потрачено 23,1 млрд. грн., в 2012 – 24,2 млрд.)
Важно понимать, что выплаты по госдолгу, которые осуществляются за счет госбюджета, будут автоматически уменьшать объемы тех средств, которые можно было бы направить на поддержку экономики в инновационном направлении, что крайне необходимо во время экономического кризиса.
Если соотнести платежа по обслуживанию госдолга с объемом дефицита, они превышают 53%. Говоря другими словами, результаты долговой политики действующего правительства на сегодня в два раза увеличивают дефицит госбюджета. Однако стоит помнить, что тенденция эта не краткосрочная и проблема эта будет актуальной как минимум еще 5-6 лет.
Анализ некоторых параметров государственного бюджета на текущий год, а также процедуры его принятия указывают на нарушение не одного принципа Бюджетного кодекса Украины. Например, есть большие сомнения, касающиеся соблюдения принципа обоснованности. Этот принцип предусматривает формирование госбюджета на реалистичных макропоказателях как социального, так и экономического развития Украины. Также не соблюдены принципы результативности и эффективности в отношении достижения целей экономического развития на инновационном уровне.
Создается такое впечатление, что принятие госбюджета является лишь формальной задачей для правительства и абсолютно не касается обычных граждан, которым в ближайшие годы надо будет платить огромные налоги лишь для того, чтобы власть имела возможность рассчитываться по государственным долгам.
Паламарчук Ирина
На сегодняшний день бюджетная политика является таким себе секретным делом кучки чиновников при власти, которые по своему усмотрению могут распоряжаться миллионами и даже миллиардами гривен, не неся за это никакой ответственности.
Недавним подтверждением этого стало голосование депутатов 16 января 2014 года. В этот день народные депутаты голосовали за принятие главной государственной сметы, не имея последней на руках, другими словами – без рассмотрения и какого-либо ее обсуждения.
Бюджет принят!
Закон о госбюджете на 2014 год был настолько раскритикован экспертами и обычными украинскими гражданами, что комментарии правительства, касающиеся тех или иных положительных новаций, просто растворяются в сегодняшней наэлектризованной среде.
Критиковать будущий бюджет люди начали еще с сентября прошлого года, когда чиновники практически отказались обсуждать его положения публично. Сложившаяся тогда ситуация имела место быть до середины декабря 2013 года, когда на официальном сайте Верховной Рады все же разместили текст проекта закона.
Тем не менее, при обработке последней редакции проекта закона о государственном бюджете на этот год депутаты ВР дали весьма критическую оценку разработкам правительства по поводу некоторых направлений бюджетной политики. Были изменены объемы расходов и доходов госбюджета: доходы составят 392,6 млрд. гривен, доходы общего фонда – 342,7 миллиардов, а вот объем расходов, а также предоставления кредитов бюджету предусмотрены в сумме 471,3 млрд. гривен, общего фонда – 409,4 млрд.
Также был увеличен уровень дефицита до 71,6 миллиардов гривен и предельный объем госдолга – с 580,1 млрд. гривен до 584,5 млрд. При этом за счет госзаимствований в объеме 14,9 млрд. гривен будет продолжаться политика государственной поддержки НАК Нафтогаз. А еще депутаты решили, что за счет 200-миллионного госдолга в гривнах будет целесообразно поддержать и некоторые банки.
Редакция закона о государственном бюджете от комитета Верховной Рады Украины предусматривает отмену временного сбора на развитие садоводства, виноградарства и хмелеводства. Этот сбор должен был быть в действии вплоть до 1 января 2018 г.
Также комитетом отменено освобождение от налогообложения операции, касающейся поставок на таможенной территории Украины, а также вывоза в таможенном режиме экспорта технических культур товарных позиций 1205 и 1206 согласно Украинской классификации товаров внешнеэкономической деятельности (УКТ ВЭД) и зерновых культур товарных позиций 1001-1008 по УКТ ВЭД.
В планах правительства нереально большой объем приватизации, а именно – 17 млрд. гривен. Учитывая опыт предыдущих лет, такая планировка бюджета выглядит весьма сомнительной. Следует учитывать и то, что согласно нормам действующего в нашей стране законодательства, если план приватизации не будет выполнен в полном объеме, это приведет к новым заимствованиям. Поэтому существующий правительственный план по приватизации свидетельствует лишь о попытке «натянуть» расходы и, конечно же, доходы, для того чтобы хоть как-то сбалансировать бюджетные параметры.
Если учесть вышеприведенные бюджетные параметры, можно спрогнозировать, что в текущем году денег хватит разве что на покрытие дефицита Пенсионного фонда и на социальные выплаты. Учитывая предстоящие президентские выборы, в новом бюджете власть задекларировала попытки выплатить 6 млрд. грн. по вкладам бывшего Сбербанка СССР.
И возможные угрозы…
Способ принятия госбюджета на 2014 год показал, что долговую политику в нашей стране осуществляет уже не правительство, а депутаты ВР. Так, за одну ночь народными избранниками было решено увеличить на 5,4 миллиарда гривен объем государственных заимствований – с 158,1 млрд. до 163,5 млрд.
Если сравнивать параметры закона о государственном бюджете на текущий год с его проектом в декабрьской редакции правительства, который размещен на сайте Верховной Рады, можно заметить изменения структуры в разрезе внутренних и внешних заимствований.
К примеру, в проекте закона внутренние заимствования составляли 114,9 миллиардов гривен, а сейчас – 111,3 млрд. Что касается внешних заимствований, с ними все наоборот – сумма выросла до 46,0 млрд. гривен с проектных 37,0 млрд. В целом на сегодня структура заимствований в госбюджет в течение 2014 года состоит из 68,1% – внутренние источники и 31,9% – иностранные.
Как считают эксперты, изменения в структуре госзаимствований связаны в основном с «соседской помощью». Уместно предположить, что украинское правительство не захочет выходить на финансовые рынки Запада и не будет пытаться получать займы от Международного валютного фонда. По всей видимости, полученные в декабре 2013 года $3,0 млрд. и запланированные на текущий год $5-5,5 млрд. и являются общим объемом российской «помощи».
Тем не менее, такая «подмога» грозит немалыми рисками. Например, эти займы весьма краткосрочные – около 2-х лет, а объем погашения очень большой. Непонятно, как украинская власть соберет и за один раз отдаст, например, $3 млрд.? По крайней мере, в определенной степени это можно считать неким «подарочком» для нового президента, так как срок погашения займов приходится именно на конец 2015 года и, скорее всего, середину 2016 года.
Начиная говорить о рисках для госбюджета, безусловно, стоит упомянуть и о долговых рисках. Политика власти «жить не по карману» со временем должна была привести к значительному обострению долговых рисков. Динамика госдолга в последние годы показывает, что по сравнению с 2010 годом, объем долга в 2014 может вырасти больше чем на 80%, то есть достичь сногсшибательного размера – 584,5 млрд. гривен. А это уже больше 35,4% от ВВП, который по прогнозам правительства составит 1653,0 млрд.
И если власть ранее пыталась списывать все свои просчеты на действия своих «предшественников», то на сегодняшний день это абсолютно не отвечает действительности. Так, в текущем году правительство должно выплатить объем долгов, который примерно на 70% состоит из займов действующего правительства, включая и полученный еще в 2010 году кредит от МВФ. Также стоит учесть, что объем госдолга может сильно увеличиться в случае девальвации гривны и «проедания» золотовалютных резервов страны.
Еще одной составляющей долговых рисков для государственного бюджета-2014 является рост объема выплат по его обслуживанию. В планах правительства на 2014 год заложено 44,9 млрд. гривен на эти цели (в 2011 году было потрачено 23,1 млрд. грн., в 2012 – 24,2 млрд.)
Важно понимать, что выплаты по госдолгу, которые осуществляются за счет госбюджета, будут автоматически уменьшать объемы тех средств, которые можно было бы направить на поддержку экономики в инновационном направлении, что крайне необходимо во время экономического кризиса.
Если соотнести платежа по обслуживанию госдолга с объемом дефицита, они превышают 53%. Говоря другими словами, результаты долговой политики действующего правительства на сегодня в два раза увеличивают дефицит госбюджета. Однако стоит помнить, что тенденция эта не краткосрочная и проблема эта будет актуальной как минимум еще 5-6 лет.
Итог
Анализ некоторых параметров государственного бюджета на текущий год, а также процедуры его принятия указывают на нарушение не одного принципа Бюджетного кодекса Украины. Например, есть большие сомнения, касающиеся соблюдения принципа обоснованности. Этот принцип предусматривает формирование госбюджета на реалистичных макропоказателях как социального, так и экономического развития Украины. Также не соблюдены принципы результативности и эффективности в отношении достижения целей экономического развития на инновационном уровне.
Создается такое впечатление, что принятие госбюджета является лишь формальной задачей для правительства и абсолютно не касается обычных граждан, которым в ближайшие годы надо будет платить огромные налоги лишь для того, чтобы власть имела возможность рассчитываться по государственным долгам.
Паламарчук Ирина
Поделитесь в соцсетях:
